今年中央1號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。這一判斷以及相應(yīng)出臺(tái)的政策舉措，必將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，補(bǔ)上“三化”同步的短腿
“十二五”規(guī)劃綱要和今年中央1號(hào)文件都提出，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局大戰(zhàn)略的兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的有機(jī)組成部分，缺一不可。從全國(guó)來(lái)看，目前城鎮(zhèn)化水平提高較快，2011年末城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。同時(shí)，工業(yè)化水平不斷提高，我國(guó)已經(jīng)成為“世界工廠”。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“三化”中仍然是短腿，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長(zhǎng)，但農(nóng)村發(fā)展仍然存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，耕地和淡水資源短缺的壓力加大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大。所以，推進(jìn)“三化”同步的著力點(diǎn)應(yīng)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須更加依靠科技突破資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性科技研究，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
加強(qiáng)政策扶持和體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新”。科技創(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的應(yīng)用必須綜合配套。這就需要加強(qiáng)政策扶持和體制機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障。
2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，但與許多國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。每年經(jīng)過(guò)中央和省級(jí)政府部門(mén)鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果有一萬(wàn)項(xiàng)左右，約30%可以推廣，但實(shí)際轉(zhuǎn)化率只有10%—15%。轉(zhuǎn)化率低的主要原因是農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，體制不順、機(jī)制不活。因此，應(yīng)以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，加快科研體制改革，推動(dòng)資源整合，打破部門(mén)、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，建立健全政府有關(guān)部門(mén)、農(nóng)業(yè)院校、科研單位以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題。
加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在推廣。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)人員流失、人員老化、推廣能力不強(qiáng)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決。農(nóng)技推廣的人員、編制和經(jīng)費(fèi)三權(quán)的權(quán)限界定問(wèn)題，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的區(qū)分問(wèn)題，農(nóng)技推廣人員的待遇問(wèn)題等都需要在政策上進(jìn)一步明確。今年中央1號(hào)文件提出，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。這些明確的政策舉措必將有力促進(jìn)我國(guó)農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。應(yīng)確立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性功能，對(duì)公益性推廣和經(jīng)營(yíng)性推廣進(jìn)行分類管理。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去。國(guó)家辦的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校有責(zé)任、有義務(wù)深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣中的作用日益顯現(xiàn)。應(yīng)加快發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體多元化發(fā)展。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民技術(shù)人員等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社及涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性組織，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等群眾性科技組織，以及農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校等，是處于不同層次和位置、具有不同功能的農(nóng)技推廣主體，應(yīng)對(duì)其推廣功能加以區(qū)分和整合，著力解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。
促進(jìn)種業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作物品種技術(shù)體系
科技興農(nóng)，良種先行。誰(shuí)能控制種子，誰(shuí)就能控制農(nóng)作物生產(chǎn)和食物的供給。在種子產(chǎn)業(yè)的生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究領(lǐng)域，目前大型跨國(guó)公司占據(jù)主導(dǎo)地位。世界上最大的一家跨國(guó)種子公司2007年的種子銷售額達(dá)到49.64億美元，占全球市場(chǎng)份額的23%。全球90%的抗蟲(chóng)棉和抗蟲(chóng)玉米品種中所含的抗蟲(chóng)基因來(lái)自該公司的產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)較大的5家種業(yè)公司2009年的研發(fā)投入為4400萬(wàn)元，不到該公司2008年研發(fā)投入9.8億美元的1%。
要使我國(guó)的種業(yè)能與大型跨國(guó)公司抗衡，需要制定明確具體的促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和種業(yè)發(fā)展的政策措施，著力培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作物品種，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。應(yīng)加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè)，形成大中小種子企業(yè)各具特色、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的企業(yè)集群，推動(dòng)科研院所、高等院校與種子企業(yè)聯(lián)合與合作，把我國(guó)的種業(yè)做大做強(qiáng)，防止出現(xiàn)外資控制我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的局面。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，超過(guò)1.5億農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，這就引出一個(gè)在中國(guó)誰(shuí)來(lái)種田的問(wèn)題。但事實(shí)是，自2003年以來(lái)我國(guó)糧食總產(chǎn)連續(xù)8年增長(zhǎng)，糧食單產(chǎn)和人均占有量一直保持在較高水平；蔬菜水果、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品供給充足。這樣的成就是如何取得的？其關(guān)鍵在于中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成，扶持“三農(nóng)”的一系列政策措施得到貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系越來(lái)越完善。其中一個(gè)重要方面是農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和自動(dòng)化程度大幅度提高，農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，資本在越來(lái)越多地替代勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相應(yīng)提高。
馬克思說(shuō)過(guò)，超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)。只有更少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用更多的農(nóng)業(yè)資源，他們生產(chǎn)的剩余才能更多，收入才能增加，社會(huì)才能發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一個(gè)重要方面是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，在提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。2012年國(guó)家將增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，進(jìn)一步落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。
培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)戶構(gòu)成是大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶并存，我國(guó)農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)并存。從變動(dòng)趨勢(shì)看，在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時(shí)，專業(yè)農(nóng)戶正在興起壯大。全國(guó)各地涌現(xiàn)的各類專業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶、營(yíng)銷戶是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化、專業(yè)化程度不斷提高進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的，他們從事完全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的專業(yè)化生產(chǎn)，是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的制度環(huán)境和有效的社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的年富力強(qiáng)的專業(yè)農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、致富，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)家以及從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍，并在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)他們開(kāi)展聯(lián)合與合作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果通過(guò)他們落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳導(dǎo)到千家萬(wàn)戶。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性和根本性的制度安排。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)？小規(guī)模農(nóng)戶如何走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度所面臨的重大問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各個(gè)地區(qū)實(shí)際上實(shí)行的是一種社會(huì)主義初級(jí)階段的混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，走的是一條兼容性較強(qiáng)的道路。從全國(guó)來(lái)講，家庭經(jīng)營(yíng)再加上社會(huì)化服務(wù)能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以農(nóng)戶為基本經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度具有旺盛的生命力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，應(yīng)防止一些工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)非糧化、非農(nóng)化傾向，更應(yīng)防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名圈占農(nóng)民土地、侵害農(nóng)民利益。只有從事家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶生產(chǎn)積極性得到保護(hù)，他們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的地位得到鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的需求
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)落實(shí)在生產(chǎn)上，最終應(yīng)落實(shí)在農(nóng)產(chǎn)品供給上。近年來(lái)，一些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格如同坐上了過(guò)山車，暴漲暴跌，給農(nóng)戶和消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失。小農(nóng)戶如何與大市場(chǎng)對(duì)接？農(nóng)產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險(xiǎn)跳躍”？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者如何獲得合理利潤(rùn)？一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象說(shuō)明，單個(gè)農(nóng)戶難以準(zhǔn)確掌握供給與需求的平衡關(guān)系，分散的基層農(nóng)民合作社或協(xié)會(huì)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、甚至縣一級(jí)政府部門(mén)也難以把握大市場(chǎng)的需求，難以有效配置資源、實(shí)現(xiàn)供給與需求的對(duì)接。同時(shí)，近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品以及食品質(zhì)量問(wèn)題使消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如何對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，從體制上消除或制約地方保護(hù)主義？在面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小農(nóng)戶時(shí)，如何監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的種植流程和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的溯源？實(shí)踐表明，建立一個(gè)有效的從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)和追溯體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
要滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者的需求，就要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立一個(gè)整合農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系各個(gè)相關(guān)主體（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及供銷社等機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門(mén)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人組織等）的更大平臺(tái)，使農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系真正成為農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品流通及加工企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的載體、促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接的紐帶、各級(jí)政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的抓手。