在今年世界經(jīng)濟(jì)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)我國(guó)影響尚存較大不確定性的情況下，我們更需從就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以此來(lái)謀劃未來(lái)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。
《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》，是我國(guó)首部由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，它在總結(jié)“十一五”就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷“十二五”就業(yè)形勢(shì)，明確了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為未來(lái)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。做好新時(shí)期尤其是經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下的就業(yè)工作，需按照規(guī)劃的要求，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前就業(yè)面臨的緊迫形勢(shì)和任務(wù)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，以擴(kuò)大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。
在剛過(guò)去的一年里，我國(guó)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下取得這樣的好成績(jī)，十分不容易。但也應(yīng)清醒地看到，今年乃至今后幾年我國(guó)就業(yè)的壓力會(huì)更大。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，技能人才短缺問(wèn)題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡；以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是就業(yè)的環(huán)境正在發(fā)生變化。勞動(dòng)力成本上升、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，都會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不利影響；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。
就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策，是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。特別是在今年世界經(jīng)濟(jì)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)我國(guó)影響尚存較大不確定性的情況下，我們更需從就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，切實(shí)把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以此來(lái)謀劃未來(lái)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、質(zhì)量的不斷提高。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，要更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。各級(jí)政府在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，要不斷開(kāi)發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。尤其要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使其真正成為就業(yè)的最大容納器。服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中有著特殊地位，與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，每一個(gè)單位的GDP產(chǎn)出，服務(wù)業(yè)會(huì)吸收更多的勞動(dòng)力。我國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)在吸納勞動(dòng)力不足，很大程度上與服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)。要廣開(kāi)服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大政策支持力度，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。與此同時(shí)，要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時(shí)兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升；注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，還要重視人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才支撐。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇。
聯(lián)系到擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)際需要，以擴(kuò)大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵應(yīng)重點(diǎn)做好人力資源的培養(yǎng)、培訓(xùn)等工作，以人才結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)適應(yīng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系；落實(shí)國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快重點(diǎn)行業(yè)急需緊缺職業(yè)高技能人才培養(yǎng)；完善職業(yè)資格證書(shū)制度，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系，探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通技能人才成長(zhǎng)通道。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。三是健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。
（執(zhí)筆：楊永利）