浙江經(jīng)濟一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎和特色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重基本在75％左右，企業(yè)數(shù)量達到82％。近年來，隨著資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，浙江提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、促進企業(yè)家轉(zhuǎn)型、深化“兩化融合”、構(gòu)建和諧勞動關系等舉措，取得了一定的成效，但仍存在一些突出矛盾和問題，亟待探索。
塊狀經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟發(fā)展的特色，大多傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟以輕工紡織、普通機械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，能耗高、污染多、附加值低，存在比較明顯的層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌少等低端化鎖定傾向，在金融危機沖擊下，這些問題更加突出。
為提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力，浙江做出了加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的決策，規(guī)劃建設42個產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。通過技術(shù)改造和創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設、龍頭骨干企業(yè)帶動等措施，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托，初步探索出了產(chǎn)業(yè)與市場互動提升型、龍頭企業(yè)帶動型、政府規(guī)劃引導型、價值鏈整合提升型等轉(zhuǎn)型升級的路徑。
同時，浙江還通過實施“兩化融合”工程提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群層面，推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件；在重點行業(yè)層面，建設一批“兩化融合”產(chǎn)業(yè)示范基地；在企業(yè)層面，積極發(fā)展企業(yè)電子商務。
另外，浙江經(jīng)濟以民營企業(yè)為主，民營企業(yè)家多為“草根企業(yè)家”，他們以往的經(jīng)營管理思路在企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級時暴露諸多弊端。因此浙江出臺《關于加強企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導意見》，在全省樹立11家精細化管理示范標兵企業(yè)，推進500多家企業(yè)實施精細化管理改造，并在全省建立培訓基地78家，2009年以來共完成27萬多人次的培訓任務。并且對小商品進行品牌建設，提升商品檔次，以高端化需求帶動轉(zhuǎn)型。
對于以新生代農(nóng)民工為主的企業(yè)員工隊伍，浙江更通過健全勞動合同制度、提高最低工資標準、加強企業(yè)文化建設等方面為轉(zhuǎn)型升級營造和諧氛圍。
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浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的困境 |
目前，在浙江6萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10％左右。2008年分別有77．7％和89．9％的企業(yè)沒有開展科技活動和研發(fā)活動，研發(fā)經(jīng)費支出僅占主營業(yè)務收入的0．69％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術(shù)仍主要依賴引進，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相對較低。近年來，浙江建設了一批公共服務平臺，但其服務領域更多集中于檢驗檢測、信息服務、管理咨詢、人才培訓、市場調(diào)研等，技術(shù)研發(fā)相對較弱，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供有效技術(shù)等服務不足。
此外，浙江實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖然取得了一定成效，但任務非常艱巨。這些產(chǎn)業(yè)一般位于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，附加值低，缺少核心技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。在義烏小商品城經(jīng)營的大多商品質(zhì)量不高，很多商品實行貼牌生產(chǎn)，大部分銷往非洲、拉美等地區(qū)，而銷往歐美等發(fā)達地區(qū)的商品大多無法打入主流超市和商場，只能進入“跳蚤市場”。
并且，浙江存在較為突出的用工、用電、用地及原材料緊張等資源約束情況。在用地方面，可供成片開發(fā)利用的土地較少，且指標緊張，使得一些有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)、項目無法落地，加上由于資源約束、政策限制、產(chǎn)業(yè)鏈配套、規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展需求等考慮，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“抱團”轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
而且，近幾年浙江大企業(yè)集團雖然經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，但仍顯偏小。目前，浙江民營企業(yè)中還沒有千億巨頭，浙江最大民營企業(yè)萬向集團，總規(guī)模不過515億元，娃哈哈為432億元，雅戈爾為274億元。而廣東民營企業(yè)華為規(guī)模達到1493億元，江蘇的沙鋼、蘇寧分別為1463億元和1170億元。
中小民營企業(yè)仍面臨融資困境，原因之一在于大量的民間資本活躍于房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟領域。2000年左右房地產(chǎn)政策放開后，許多制造企業(yè)紛紛投資房地產(chǎn)，此后至2006年前后，制造業(yè)利潤不斷被攤薄，部分民企不得不尋找副業(yè)輔助主業(yè)，隨著房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，很多民企不再投資實業(yè)，“副業(yè)”變“主業(yè)”。目前溫州大量民間資本集聚在房地產(chǎn)、金融虛擬領域，部分產(chǎn)業(yè)“空心化”，實業(yè)缺少資金。
浙江為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松自由的環(huán)境，但在轉(zhuǎn)型升級中的局限性也很明顯。一些地方政府缺位，導致其城市環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，伴隨著城市化進程的加速，其公共產(chǎn)品供給不足帶來的矛盾將會日益明顯，制約產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
（一）加強品牌建設，提升制造業(yè)附加值
以低成本優(yōu)勢、粗放經(jīng)營方式占領低端市場是我國傳統(tǒng)制造業(yè)過去幾十年發(fā)展的特色，但現(xiàn)在這種方式已不可持續(xù)。應大力實施質(zhì)量、品牌和標準戰(zhàn)略，加強新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，高度重視技術(shù)改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)力度，增強自主創(chuàng)新能力，切實提高管理水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，加快培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和中小企業(yè)群體，在全國一些基礎較好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，引導和扶持其大力加強區(qū)域品牌建設，提高知名度和美譽度，適應制造業(yè)綠色化、網(wǎng)絡化、融合化、服務化的新趨勢，推動產(chǎn)品向高端制造、綠色制造、智能制造方向轉(zhuǎn)型，企業(yè)由單一生產(chǎn)向系統(tǒng)集成生產(chǎn)服務結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高中國制造業(yè)的競爭力。
（二）完善和發(fā)揮好政府投資建設的公共服務平臺的作用
公共服務平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的推進作用。一方面，政府應將檢驗檢測、公共技術(shù)研發(fā)等服務平臺建設納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集群培育實施方案中去，在資金、場地、裝備等方面予以支持。另一方面，應建立部門協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所的力量，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研互動的服務平臺，重點面向中小企業(yè)，為其提供有力的技術(shù)支撐，探索公共服務平臺供給與企業(yè)需求互惠互利、緊密合作的持續(xù)發(fā)展模式。
（三）依托電子商務，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，電子商務在發(fā)掘商機、推廣營銷和削減成本方面具有顯著優(yōu)勢，是企業(yè)實現(xiàn)“開源”和“節(jié)流”的有效途徑，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，其作用更加突出。中小企業(yè)信息獲取渠道窄，并面臨著資金和技術(shù)的雙重劣勢，這使得他們難以同大型企業(yè)一樣自建復雜的電子商務系統(tǒng)。第三方電子商務平臺降低了電子商務的進入門檻，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)提供了一個轉(zhuǎn)型升級的信息化平臺。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要加強信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、營銷中的應用，積極借助電子商務，改變傳統(tǒng)的營銷模式，推動傳統(tǒng)專業(yè)市場向現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)金現(xiàn)貨交易向網(wǎng)上交易轉(zhuǎn)變。在培育和充分發(fā)揮電子商務作用的同時，要加強相關法律法規(guī)的制定，明確責任，防止假冒偽劣商品對消費者利益的侵害，促進網(wǎng)絡交易的健康發(fā)展。
（四）政府適時“入位”，營造良好發(fā)展環(huán)境
經(jīng)驗表明，政府干預過多會妨礙市場機制充分發(fā)揮作用，但政府缺位也不利于經(jīng)濟社會發(fā)展。在發(fā)展過程中，政府應當有所不為，使得市場主體依照經(jīng)濟規(guī)律充分發(fā)展；也應當有所為，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一項浩大工程，單靠市場一方很難完成，政府應當有所為，適時
“入位”，著力于制定完善的政策、提供公共服務和進行產(chǎn)業(yè)引導，提升地區(qū)的軟硬條件，改善服務水平，妥善處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的關系，為企業(yè)投資經(jīng)營創(chuàng)造“安心、放心”的良好環(huán)境，使企業(yè)和人才在當?shù)亍吧l(fā)芽”。
（五）宏觀政策應更利于制造業(yè)升級，引導企業(yè)家投資實業(yè)
房地產(chǎn)、金融等在助推經(jīng)濟增長的同時，也易因過熱而引發(fā)泡沫。金融危機后，發(fā)達國家將“再工業(yè)化”提上議程，制造業(yè)被再次重視。歷史經(jīng)驗表明，沒有制造業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展，單靠房地產(chǎn)、金融助推的經(jīng)濟，承受風險的能力較弱，一旦遭受國際危機沖擊更易產(chǎn)生波動。應使宏觀政策調(diào)整更加有利于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導企業(yè)家投資實業(yè)，提高企業(yè)家信心，大膽投資實業(yè)，切實增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。同時，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，放寬民營企業(yè)進入領域，減輕中小企業(yè)負擔，拓寬融資渠道，為致力發(fā)展實業(yè)的企業(yè)提供好的金融、技術(shù)、信息等服務，激發(fā)企業(yè)的活力和動力。
（作者單位：國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部；北京大學）