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        浙江推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)查
        2012-02-17   作者:王忠宏 彭曉博  來源:中國經(jīng)濟時報
         
        【字號

          浙江經(jīng)濟一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎和特色,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重基本在75%左右,企業(yè)數(shù)量達到82%。近年來,隨著資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑,浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。為此,浙江提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、促進企業(yè)家轉(zhuǎn)型、深化“兩化融合”、構(gòu)建和諧勞動關系等舉措,取得了一定的成效,但仍存在一些突出矛盾和問題,亟待探索。

          浙江經(jīng)驗

          塊狀經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟發(fā)展的特色,大多傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟以輕工紡織、普通機械加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,能耗高、污染多、附加值低,存在比較明顯的層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌少等低端化鎖定傾向,在金融危機沖擊下,這些問題更加突出。
          為提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力,浙江做出了加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的決策,規(guī)劃建設42個產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。通過技術(shù)改造和創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設、龍頭骨干企業(yè)帶動等措施,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托,初步探索出了產(chǎn)業(yè)與市場互動提升型、龍頭企業(yè)帶動型、政府規(guī)劃引導型、價值鏈整合提升型等轉(zhuǎn)型升級的路徑。
          同時,浙江還通過實施“兩化融合”工程提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)集群層面,推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件;在重點行業(yè)層面,建設一批“兩化融合”產(chǎn)業(yè)示范基地;在企業(yè)層面,積極發(fā)展企業(yè)電子商務。
          另外,浙江經(jīng)濟以民營企業(yè)為主,民營企業(yè)家多為“草根企業(yè)家”,他們以往的經(jīng)營管理思路在企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級時暴露諸多弊端。因此浙江出臺《關于加強企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導意見》,在全省樹立11家精細化管理示范標兵企業(yè),推進500多家企業(yè)實施精細化管理改造,并在全省建立培訓基地78家,2009年以來共完成27萬多人次的培訓任務。并且對小商品進行品牌建設,提升商品檔次,以高端化需求帶動轉(zhuǎn)型。
          對于以新生代農(nóng)民工為主的企業(yè)員工隊伍,浙江更通過健全勞動合同制度、提高最低工資標準、加強企業(yè)文化建設等方面為轉(zhuǎn)型升級營造和諧氛圍。

          浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的困境

          目前,在浙江6萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10%左右。2008年分別有77.7%和89.9%的企業(yè)沒有開展科技活動和研發(fā)活動,研發(fā)經(jīng)費支出僅占主營業(yè)務收入的0.69%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關鍵核心技術(shù)仍主要依賴引進,科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相對較低。近年來,浙江建設了一批公共服務平臺,但其服務領域更多集中于檢驗檢測、信息服務、管理咨詢、人才培訓、市場調(diào)研等,技術(shù)研發(fā)相對較弱,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供有效技術(shù)等服務不足。
          此外,浙江實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖然取得了一定成效,但任務非常艱巨。這些產(chǎn)業(yè)一般位于產(chǎn)業(yè)鏈的下游,附加值低,缺少核心技術(shù)支撐,產(chǎn)業(yè)競爭力不強。在義烏小商品城經(jīng)營的大多商品質(zhì)量不高,很多商品實行貼牌生產(chǎn),大部分銷往非洲、拉美等地區(qū),而銷往歐美等發(fā)達地區(qū)的商品大多無法打入主流超市和商場,只能進入“跳蚤市場”。
          并且,浙江存在較為突出的用工、用電、用地及原材料緊張等資源約束情況。在用地方面,可供成片開發(fā)利用的土地較少,且指標緊張,使得一些有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)、項目無法落地,加上由于資源約束、政策限制、產(chǎn)業(yè)鏈配套、規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展需求等考慮,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“抱團”轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
          而且,近幾年浙江大企業(yè)集團雖然經(jīng)營規(guī)模不斷擴大,但仍顯偏小。目前,浙江民營企業(yè)中還沒有千億巨頭,浙江最大民營企業(yè)萬向集團,總規(guī)模不過515億元,娃哈哈為432億元,雅戈爾為274億元。而廣東民營企業(yè)華為規(guī)模達到1493億元,江蘇的沙鋼、蘇寧分別為1463億元和1170億元。
          中小民營企業(yè)仍面臨融資困境,原因之一在于大量的民間資本活躍于房地產(chǎn)、金融等虛擬經(jīng)濟領域。2000年左右房地產(chǎn)政策放開后,許多制造企業(yè)紛紛投資房地產(chǎn),此后至2006年前后,制造業(yè)利潤不斷被攤薄,部分民企不得不尋找副業(yè)輔助主業(yè),隨著房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展,很多民企不再投資實業(yè),“副業(yè)”變“主業(yè)”。目前溫州大量民間資本集聚在房地產(chǎn)、金融虛擬領域,部分產(chǎn)業(yè)“空心化”,實業(yè)缺少資金。
          浙江為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松自由的環(huán)境,但在轉(zhuǎn)型升級中的局限性也很明顯。一些地方政府缺位,導致其城市環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平不相協(xié)調(diào),伴隨著城市化進程的加速,其公共產(chǎn)品供給不足帶來的矛盾將會日益明顯,制約產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

          啟示和建議

          (一)加強品牌建設,提升制造業(yè)附加值
          以低成本優(yōu)勢、粗放經(jīng)營方式占領低端市場是我國傳統(tǒng)制造業(yè)過去幾十年發(fā)展的特色,但現(xiàn)在這種方式已不可持續(xù)。應大力實施質(zhì)量、品牌和標準戰(zhàn)略,加強新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透,高度重視技術(shù)改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)力度,增強自主創(chuàng)新能力,切實提高管理水平,創(chuàng)新商業(yè)模式,加快培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和中小企業(yè)群體,在全國一些基礎較好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,引導和扶持其大力加強區(qū)域品牌建設,提高知名度和美譽度,適應制造業(yè)綠色化、網(wǎng)絡化、融合化、服務化的新趨勢,推動產(chǎn)品向高端制造、綠色制造、智能制造方向轉(zhuǎn)型,企業(yè)由單一生產(chǎn)向系統(tǒng)集成生產(chǎn)服務結(jié)合轉(zhuǎn)變,提高中國制造業(yè)的競爭力。
          (二)完善和發(fā)揮好政府投資建設的公共服務平臺的作用
          公共服務平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的推進作用。一方面,政府應將檢驗檢測、公共技術(shù)研發(fā)等服務平臺建設納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集群培育實施方案中去,在資金、場地、裝備等方面予以支持。另一方面,應建立部門協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢,聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所的力量,構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研互動的服務平臺,重點面向中小企業(yè),為其提供有力的技術(shù)支撐,探索公共服務平臺供給與企業(yè)需求互惠互利、緊密合作的持續(xù)發(fā)展模式。
          (三)依托電子商務,帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
          與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比,電子商務在發(fā)掘商機、推廣營銷和削減成本方面具有顯著優(yōu)勢,是企業(yè)實現(xiàn)“開源”和“節(jié)流”的有效途徑,對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè),其作用更加突出。中小企業(yè)信息獲取渠道窄,并面臨著資金和技術(shù)的雙重劣勢,這使得他們難以同大型企業(yè)一樣自建復雜的電子商務系統(tǒng)。第三方電子商務平臺降低了電子商務的進入門檻,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的中小企業(yè)提供了一個轉(zhuǎn)型升級的信息化平臺。
          在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,要加強信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、營銷中的應用,積極借助電子商務,改變傳統(tǒng)的營銷模式,推動傳統(tǒng)專業(yè)市場向現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)金現(xiàn)貨交易向網(wǎng)上交易轉(zhuǎn)變。在培育和充分發(fā)揮電子商務作用的同時,要加強相關法律法規(guī)的制定,明確責任,防止假冒偽劣商品對消費者利益的侵害,促進網(wǎng)絡交易的健康發(fā)展。
          (四)政府適時“入位”,營造良好發(fā)展環(huán)境
          經(jīng)驗表明,政府干預過多會妨礙市場機制充分發(fā)揮作用,但政府缺位也不利于經(jīng)濟社會發(fā)展。在發(fā)展過程中,政府應當有所不為,使得市場主體依照經(jīng)濟規(guī)律充分發(fā)展;也應當有所為,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一項浩大工程,單靠市場一方很難完成,政府應當有所為,適時 “入位”,著力于制定完善的政策、提供公共服務和進行產(chǎn)業(yè)引導,提升地區(qū)的軟硬條件,改善服務水平,妥善處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的關系,為企業(yè)投資經(jīng)營創(chuàng)造“安心、放心”的良好環(huán)境,使企業(yè)和人才在當?shù)亍吧l(fā)芽”。
          (五)宏觀政策應更利于制造業(yè)升級,引導企業(yè)家投資實業(yè)
          房地產(chǎn)、金融等在助推經(jīng)濟增長的同時,也易因過熱而引發(fā)泡沫。金融危機后,發(fā)達國家將“再工業(yè)化”提上議程,制造業(yè)被再次重視。歷史經(jīng)驗表明,沒有制造業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展,單靠房地產(chǎn)、金融助推的經(jīng)濟,承受風險的能力較弱,一旦遭受國際危機沖擊更易產(chǎn)生波動。應使宏觀政策調(diào)整更加有利于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,引導企業(yè)家投資實業(yè),提高企業(yè)家信心,大膽投資實業(yè),切實增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。同時,營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境,放寬民營企業(yè)進入領域,減輕中小企業(yè)負擔,拓寬融資渠道,為致力發(fā)展實業(yè)的企業(yè)提供好的金融、技術(shù)、信息等服務,激發(fā)企業(yè)的活力和動力。
         (作者單位:國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部;北京大學)

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