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9年前，時任湖北咸安市咸安區(qū)區(qū)委書記宋亞平搞的“以錢養(yǎng)事”改革，被稱為“咸安政改”。一時間“咸安政改”轟動全國，好評如潮。
所謂“以錢養(yǎng)事”的“咸安政改”，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務農業(yè)的七站八所的工作人員身份都統(tǒng)統(tǒng)“買斷”，逼他們去職“下海”自謀生路。政府在用有限的財政資金向社會
“采購”農業(yè)服務——即財政資金“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。
隨后，“咸安政改”被全國多省效仿推廣。
2012年一號文件一出，“咸安政改”似乎被戲劇化了。
2012年的一號文件說：
“強化基層公益性農技推廣服務。充分發(fā)揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位，根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。”
我在讀文件中上述這段話的時候，邊讀邊思考著：2012年，咸安會不會“深化改革”、把宋亞平先生改過去的東西再改過來呢？“咸安政改”中被逼辭職“下海”的人會不會都“上岸”來？咸安農業(yè)服務體系會不會由現(xiàn)在“以錢養(yǎng)事”的狀態(tài)回到從前的“以錢養(yǎng)人、以人做事”的狀態(tài)呢？
經驗告訴我，可能性極大！因為有錢了。
過去宋亞平先生搞“以錢養(yǎng)事”改革，是因為沒錢，被逼的；現(xiàn)在有了2012年一號文件，有錢了，回到“以錢養(yǎng)人、以人做事”似乎順理成章了！
一些改革的啟動往往發(fā)生在體制的最底層，改革的主導者往往是體制最底層的第一責任人。為什么要改革？不就是第一責任人——“準承包人”巧媳婦難為無米之炊嘛！有些改革實際上是沒辦法的辦法。
改革是權力和利益的重新分配。主導改革的力量有多大，反改革的力量其實就有多大。一旦主導改革的人沒有錢的壓力了，改革的動力也就不足了。
假如9年前，咸安的財政狀況很好，宋亞平會搞“以錢養(yǎng)事”的改革嗎？肯定是不會的。而今天，中央財政給咸安足夠的財政資源支撐“以錢養(yǎng)人、以人做事”了，就是宋亞平重回咸安，也未必不“改回去”。數(shù)年前，筆者就這個問題當面請教過宋亞平先生，宋先生就是這么回答的。筆者擔任過四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，也像宋亞平先生一樣，以改革的名義，逼迫過很多人下崗——沒有辦法的辦法嘛！如果十多年前有類似2012年一號文件這樣的好政策，我就不會搞“逼人下海”的改革了。假如筆者現(xiàn)在還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任上，看到2012年的一號文件，第一反應就是把被我逼迫下海的人請回來！
如果就事論事，宋亞平“以錢養(yǎng)事”的改革錯了嗎？站在宋亞平先生的當時的角度看，是沒有錯的。現(xiàn)在站在2012年的一號文件的角度看，宋亞平先生當時“咸安政改”未必正確。30多年改革，類似的改革有不少。那么，錯在哪里？說到底，任何改革都必須回到鄧小平的三個“有利于”上來：是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。
筆者在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記任上，改革搞了無數(shù)，是不是堅持了鄧小平“三個有利于”標準呢？還真沒有認真思考過！改革是由“一把手”主導的，特別是基層的改革。在分稅制和分灶吃飯的體制下，改革對于基層政府的第一責任人來說，往往就是“甩包袱”，“甩包袱”基本上等于改革；或者“以權創(chuàng)收”就是改革，改革似乎就是“以權創(chuàng)收”。譬如“土地財政”和“經營城市”。其實，這樣的改革未必符合鄧小平“三個有利于”的標準。
改革搞了30多年，法制已經比較健全了，改革的法制化應該同步提高。
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