結(jié)構(gòu)性減稅不要演變成結(jié)構(gòu)性增稅
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2012-02-15 作者:楊國英(財(cái)經(jīng)評論人) 來源:新京報(bào)
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2月14日,財(cái)政部發(fā)布的《2011年稅收收入增長的結(jié)構(gòu)性分析》顯示,2011年全國稅收總收入完成89720.31億元,比上年增加16509.52億元,同比增長22.6%。 雖然,與2010年23%的稅收增速相比,2011年可謂基本持平。但是,如果與2008年稅收增速18.8%、2009年稅收增速9.8%相比,則我國2011年的稅收增速仍然較高。 比較4年來的稅收增速曲線,我們會發(fā)現(xiàn),在2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“結(jié)構(gòu)性減稅”后,雖然在2009年有所體現(xiàn),但在其后2010年、2011年,整體表現(xiàn)出的卻是稅收增長過快、增幅較大的局面。 除此之外,通過對2011年稅收結(jié)構(gòu)的聚集,亦可以相對佐證上述結(jié)論。作為第一大稅種的國內(nèi)增值稅,2011年增速為15.0%,高出2010年近1個(gè)百分點(diǎn);作為第二大稅種的企業(yè)所得稅,2011年增速為30.5%,更是高出2010年19.2個(gè)百分點(diǎn)。至于2011年9月實(shí)施的個(gè)稅免征額度上調(diào),其整體稅負(fù)非但沒有降低,增速與2010年相比,反而上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)。 綜合分析2011年各稅種的征收狀況,除消費(fèi)稅、營業(yè)稅、進(jìn)口稅、車輛購置稅、契稅、土地增值稅等剛性較強(qiáng)稅種的增速回落外,其他彈性較大的稅種幾乎均呈增速大幅上升的趨勢。 而這恰恰說明了三個(gè)關(guān)健問題:其一,因經(jīng)濟(jì)不景氣所造成的民眾收入增長緩慢、部分甚至呈收入減少狀態(tài),我國的內(nèi)需潛力已經(jīng)嚴(yán)重弱化;其二,因地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)調(diào)控,此前作為地方財(cái)政重要組成部分的相關(guān)稅收,正在大幅減少;其三,基于上述兩個(gè)原因,我國正試圖加大針對企業(yè)、個(gè)人等彈性較大稅種的稅負(fù),同時(shí)嘗試推出部分新稅種,以相對平衡此前過度投資所造成的財(cái)政壓力。 剛性較強(qiáng)稅種的無奈減少,說明我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)已相對低迷;彈性過大稅種的人為增加,相對說明我國當(dāng)下的財(cái)政壓力正在加大。而這兩種趨勢的相互背離,不僅表明我國經(jīng)濟(jì)正走向一個(gè)負(fù)循環(huán)“經(jīng)濟(jì)下行→加大投資→財(cái)政壓力→加大稅收……”更揭示出造成“結(jié)構(gòu)性減稅”逐漸演變成“結(jié)構(gòu)性增稅”的根源。 當(dāng)前應(yīng)再次實(shí)施真正的“結(jié)構(gòu)性減稅”,而不是“結(jié)構(gòu)性增稅”。這不僅因?yàn)闅W美債務(wù)危機(jī)陰影仍未散去,更因?yàn)槲覈媾R出口大幅減少、內(nèi)需短期難以激活的雙重困境,此時(shí)唯有大幅減少稅負(fù)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減壓,才有可能給我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)良性增長提供可能。至于當(dāng)下累積的財(cái)政壓力,則需要我國有序收縮固定資產(chǎn)的投資節(jié)奏、以及大幅減少政府的“三公支出”。
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