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        復(fù)核吳英案給民間金融明確說法
        2012-02-15   作者:沈彬  來源:東方早報(bào)
         
        【字號(hào)
          就浙江東陽本色集團(tuán)董事長吳英因集資詐騙罪被終審判處死刑,最高人民法院新聞發(fā)言人于2月14日表示:最高人民法院已經(jīng)依法受理了浙江省高級(jí)人民法院報(bào)送復(fù)核死刑的吳英集資詐騙案,最高法將依照法定程序,認(rèn)真核實(shí)犯罪事實(shí)和證據(jù),嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,依法審慎處理好本案。
          春節(jié)前,浙江省高級(jí)人民法院終審宣判吳英死刑,再度引發(fā)輿論對(duì)此案的強(qiáng)烈關(guān)注。2月6日,新華社發(fā)文關(guān)注吳英案,稱“一個(gè)普通案件迅速演變?yōu)橐黄鸱ㄖ问录薄W蛱欤罡叻ň痛藗(gè)案的死刑復(fù)核向媒體做披露,這也是相當(dāng)罕見的。
          公眾對(duì)吳英案的關(guān)注,已超出具體案情。吳英案的背后是更為宏觀層面的法制和經(jīng)濟(jì)問題,比如:中國民間資本的生存環(huán)境是否能有根本性的改善?民資進(jìn)入能源、金融等敏感領(lǐng)域是否還有“玻璃門”?民企申請(qǐng)貸款時(shí),能否得到真正的“國民待遇”?決策層對(duì)活躍、粗放的民間資本借貸市場,是堵還是疏,能否徹底松綁,進(jìn)入制度化監(jiān)管?
          吳英案自2007年初案發(fā)至今,已近五年。這五年中,中國的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政,乃至金融法制環(huán)境都在悄然變化。特別是去年10月,在浙江溫州的“老板跑路潮”中,溫家寶總理視察了溫州并與企業(yè)主進(jìn)行了面對(duì)面的交流。之后,決策層對(duì)民間資本統(tǒng)一釋放了一系列寬松信號(hào)。民間樂見這一政策的連續(xù)、深化,而不是被打斷。
          吳英案中的大規(guī)模民間借貸、高利息承諾,在浙江并非個(gè)案。浙江省針對(duì)2835家民營企業(yè)的調(diào)查顯示,9%的企業(yè)表示“經(jīng)常從民間高息借款應(yīng)對(duì)資金周轉(zhuǎn)”,半數(shù)以上的企業(yè)涉足過高利貸。一方面是民企融資難、融資貴。另一方面,大量民間資本投不出去。實(shí)際上,早在2005年,國務(wù)院就出臺(tái)了“非公36條”(舊36條),鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入電力、電信等行業(yè),但民資遭遇了“玻璃門”,進(jìn)入不了這些行業(yè)。
          在投融資兩方面的壓力之下,浙江有了民間金融的畸形繁榮。浙江大學(xué)的《浙江民間融資問題研究報(bào)告》顯示:2010年杭州處理非法集資案47起,寧波處理49起,涉案額分別達(dá)16億元與61億元。所以,溫州民營企業(yè)家當(dāng)面向溫總理建議:民間資本要由“地下”變成“地上”。溫總理也坦承:民間借貸之所以阻擋不住,就是因?yàn)槊駹I企業(yè)有需求,而金融機(jī)構(gòu)又不能滿足。正門開得不大,那旁門就要開。
          去年11月,中國人民銀行以答記者問的方式承認(rèn),民間借貸具有合法性。12月,最高法發(fā)出《關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》。直到前些天,在溫總理聽取各界對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議時(shí),全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)再次提出民資進(jìn)入壟斷行業(yè)問題,溫總理當(dāng)即表示:“新36條”沒有落實(shí),民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門,今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。
          值得一說的是,這“兩門”的比喻,是溫總理去年10月在溫州時(shí)就使用過的,當(dāng)時(shí)抓緊制定細(xì)則的承諾,如今有了時(shí)間表。
          以上種種暖風(fēng)頻吹,令公眾對(duì)于政府積極引導(dǎo)民資有序流動(dòng)、“改堵為疏”,有了政策預(yù)期。現(xiàn)在,最高法表示將“依法審慎”復(fù)核吳英案。最高法的死刑復(fù)核,除了決定吳英本人的生死之外,也將在很大程度上影響中國當(dāng)下的民企融資政策和民間資本的走向。司法固然應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩,不能將司法判決“短期政策化”,但復(fù)核此案,也必然表現(xiàn)為最高法死刑政策、融資案審判政策的最新應(yīng)用。吳英案的結(jié)果將體現(xiàn)去年12月最高法通知中的精神:嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,真正做到罰當(dāng)其罪。
          正像金融專家指出的:對(duì)正規(guī)金融行業(yè),我國實(shí)行“一行三會(huì)”、“分業(yè)監(jiān)管”的監(jiān)管體制,但對(duì)民間融資,卻沒有完善的法律、監(jiān)管體系。我們身處一個(gè)民間金融急速膨脹,而監(jiān)管追趕不及的時(shí)代。這是吳英案的制度背景。
          不論最高法對(duì)吳英死刑判決的復(fù)核結(jié)果為何,有一點(diǎn)可以確定,在國內(nèi)民資松綁、民間金融陽光化這條既定政策路徑上,吳英案的作用不會(huì)是負(fù)面的。
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