一輛新車從購入到報(bào)廢的全部花費(fèi)中，售后維修保養(yǎng)占到45%左右。一個(gè)公平、健康的汽車維修市場事關(guān)消費(fèi)者的重大利益，而原廠配件專供則損害我國汽車售后市場的有效競爭。
在《反壟斷法》框架下，針對汽車售后服務(wù)頒行配套法規(guī)，保障配件和技術(shù)信息的多渠道流通，才能營造汽車售后服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
| |
東風(fēng)日產(chǎn)被訴壟斷經(jīng)營汽配案和李建華委員提案 |
2011年5月，消費(fèi)者劉大華狀告東風(fēng)汽車有限公司東風(fēng)日產(chǎn)乘用車公司、湖南華源實(shí)業(yè)有限公司壟斷經(jīng)營汽配，長沙市中級人民法院在12月判決劉大華敗訴。
此案中，劉大華認(rèn)為東風(fēng)日產(chǎn)公司濫用市場支配地位，制訂壟斷經(jīng)營政策，伙同其4S店共同排斥競爭者，榨取高額利潤，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。法院審理認(rèn)為，在反壟斷民事訴訟中，濫用市場支配地位的壟斷行為是阻礙競爭的事實(shí)，證明該事實(shí)的存在應(yīng)該有較嚴(yán)格的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一般需要進(jìn)行周詳?shù)氖袌稣{(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析、專題研究或利用公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面的研究成果對市場支配地位進(jìn)行定量分析，確定其支配地位。原告劉大華未對汽車零配件市場和汽修市場進(jìn)行足夠的調(diào)研，提交的證據(jù)無法證明被告的市場支配地位，故原告的訴訟請求缺乏證據(jù)支持。
隨后，在2012年1月初召開的深圳政協(xié)會議上，李建華委員提交了《關(guān)于加強(qiáng)對汽車4S店監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的建議》的提案。在提案中，李建華針對汽車4S店配件價(jià)格高、維修費(fèi)用不合理等問題列舉了多項(xiàng)措施。截至1月10日，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中支持率最高的是“要打破4S店的壟斷經(jīng)營，要求汽車生產(chǎn)廠家在新車上市盡早放開原廠配件的特許供應(yīng)；培育一批專業(yè)而規(guī)范的維修企業(yè)，與4S店和小汽修形成局部競爭態(tài)勢”這一措施。
劉大華案的爭議行為是高價(jià)銷售配件并搭售維修服務(wù)，該爭議行為實(shí)質(zhì)上正是汽車生產(chǎn)商通過4S店控制原廠配件供應(yīng)所造成的。李建華提案和東風(fēng)日產(chǎn)被訴壟斷經(jīng)營汽配案，分別從不同角度和層面反映了原廠配件專供對我國汽車售后市場有效競爭的限制和損害。
| |
原廠配件專供阻礙市場競爭和損害消費(fèi)者利益 |
應(yīng)該說，汽車生產(chǎn)商僅通過4S店特許專供原廠配件是一種典型的縱向限制競爭行為。
“原廠配件”，又稱“原裝配件”、“純正配件”，指為整車廠配套的OEM配件供應(yīng)商生產(chǎn)的印有整車廠標(biāo)識的配件。在我國市場上，目前原廠配件通常從整車廠售后部門統(tǒng)一供貨到各4S店。原廠配件專供使4S店渠道之外的獨(dú)立配件經(jīng)銷商和獨(dú)立汽車修理商無法或很難購進(jìn)原廠配件，這就限制了汽車售后配件市場和維修市場的競爭，阻礙了汽車快修快保業(yè)的發(fā)展，減少了消費(fèi)者的選擇。
原廠配件專供直接導(dǎo)致4S店提供的配件和維修服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)高于獨(dú)立修理商所提供的可比配件(如：與原廠配件功能相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)摹案睆S配件”)和維修服務(wù)的價(jià)格。據(jù)報(bào)道，某4S店負(fù)責(zé)人曾表示：“把一輛新車拆開單賣零件，能賣出兩輛車的價(jià)格。”原廠配件的高額利潤由此可見一斑。一方面，非原廠配件造成汽車損害不負(fù)責(zé)保修的條款和維修服務(wù)的信息不對稱，為4S店鎖定了相當(dāng)多的車主。而另一方面，越來越多的車主開始選擇“保修期內(nèi)4S店，保修期外路邊店”。
有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，原廠配件專供，除導(dǎo)致4S店配件和維修價(jià)格虛高之外，還是假配件在路邊店、汽配城等渠道長期存在并泛濫的原因之一，為汽車安全埋下隱患。
那么我國現(xiàn)行法律是否有能力規(guī)制原廠配件專供等縱向限制競爭行為呢？
我國《反壟斷法》第14條禁止固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)，同時(shí)以兜底條款禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他縱向協(xié)議，第15條則規(guī)定了豁免壟斷協(xié)議的條件和類型。可以說我國《反壟斷法》提供了規(guī)制縱向限制競爭行為的競爭法框架，但相關(guān)條款高度原則和抽象，在實(shí)踐中缺乏可操作性。在沒有進(jìn)一步細(xì)化的配套法規(guī)和司法解釋的情況下，依據(jù)《反壟斷法》第14和第15條規(guī)制市場上各類縱向限制競爭行為是基本行不通的。
在東風(fēng)日產(chǎn)被訴壟斷經(jīng)營汽配案中，針對原廠配件專供所導(dǎo)致的4S店高價(jià)銷售配件和搭售服務(wù)的行為，原告起訴的依據(jù)是《反壟斷法》禁止濫用市場支配地位的第17條。然而，依據(jù)《反壟斷法》第17條，原告首先需要界定相關(guān)市場，進(jìn)而證明被告在相關(guān)市場上具有支配地位，然后證明其濫用了市場支配地位。原告完成相關(guān)證明責(zé)任是非常困難的。該案一審判決說明通過《反壟斷法》禁止濫用市場支配地位挑戰(zhàn)縱向限制競爭行為并不合適，也顯示了我國法院適用《反壟斷法》時(shí)，在證明責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)上的嚴(yán)謹(jǐn)以及認(rèn)定濫用行為時(shí)的審慎立場。
但該案原告依據(jù)《反壟斷法》第17條起訴是可以理解的，因?yàn)椤斗磯艛喾ā返?4條未明確禁止除固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最底轉(zhuǎn)售價(jià)以外的縱向限制，且第14條兜底條款以反壟斷法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定違法為前提。原告選擇直接提起私人訴訟，顯然很難依據(jù)《反壟斷法》第14條。
| |
借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)頒行《反壟斷法》配套法規(guī) |
針對原廠配件專供所導(dǎo)致的限制競爭問題，歐盟競爭法的相關(guān)制度值得我國借鑒。
歐盟2010年《汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》針對汽車售后配件供應(yīng)明令禁止三類縱向限制競爭行為，其中包括限制選擇性分銷體系的成員向獨(dú)立維修商銷售汽車維修服務(wù)所需配件的行為，以及汽車制造商與配件、修理工具、檢測儀器等供應(yīng)商之間達(dá)成約定，限制此類供應(yīng)商向授權(quán)或獨(dú)立經(jīng)銷商、授權(quán)或獨(dú)立維修商、或終端消費(fèi)者銷售有關(guān)配件、修理工具、檢測儀器或其他設(shè)備的行為。
另外，歐盟2010年《汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》明確了獨(dú)立修理商獲取技術(shù)信息的權(quán)利，指出配件和技術(shù)信息是“關(guān)鍵原料”，能否自由、充分地獲取配件和技術(shù)信息決定了獨(dú)立修理商能否與授權(quán)修理商開展有效競爭，為消費(fèi)者提供安全、高質(zhì)量的汽車維修服務(wù)。也就是說，歐盟競爭法明確保護(hù)獨(dú)立修理商購進(jìn)原廠配件并獲得相關(guān)技術(shù)信息的權(quán)利。
假如李建華提案和東風(fēng)日產(chǎn)被訴壟斷經(jīng)營汽配案所反映的原廠配件專供問題發(fā)生在歐盟，消費(fèi)者將如何尋求法律救濟(jì)呢？
我們假定某汽車生產(chǎn)商僅通過特許經(jīng)銷商銷售原廠配件，禁止特許經(jīng)銷商向獨(dú)立維修商銷售汽車維修所需配件，且同時(shí)限制原廠配件供應(yīng)商向獨(dú)立經(jīng)銷商、獨(dú)立維修商、或終端消費(fèi)者銷售汽車維修所需配件。該汽車生產(chǎn)商的行為將極有可能構(gòu)成歐盟2010版《汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》所明令禁止的縱向限制競爭行為。據(jù)此，認(rèn)為合法權(quán)益受到損害的消費(fèi)者可以向歐盟委員會舉報(bào)經(jīng)營者涉嫌違反競爭法的行為，也可以考慮在有管轄權(quán)的成員國法院提起私人反壟斷損害賠償訴訟。更重要的是，由于歐盟競爭法具體規(guī)定的有力保障，獨(dú)立修理商和授權(quán)經(jīng)銷商或修理商之間在配件銷售和維修服務(wù)上相互競爭，即使出現(xiàn)高價(jià)銷售配件并高價(jià)提供維修服務(wù)的行為，也會由于消費(fèi)者擁有充分的、有保障的選擇權(quán)而不攻自破。
有數(shù)據(jù)顯示，一輛新車從購入到報(bào)廢的全部花費(fèi)中，購車費(fèi)用占35%左右，稅費(fèi)、保險(xiǎn)、燃油等占20%左右，售后維修保養(yǎng)則占到45%左右。汽車維修離不開配件供應(yīng)。在目前整車?yán)麧櫜粩嘞陆担嚠a(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游延伸的情況下，配件供應(yīng)已成為重要的利潤增長點(diǎn)。李建華委員建議國家從法律層面上，要求汽車生產(chǎn)廠家在新車上市盡早放開原廠配件的特許供應(yīng)，使汽車原廠配件在市場上自由流通，促進(jìn)其價(jià)格回歸正常水平。
而根據(jù)我國市場具體情況、借鑒歐盟模式，在《反壟斷法》框架下針對汽車售后服務(wù)頒行配套法規(guī)，保障配件和技術(shù)信息的多渠道流通，正是從法律層面上落實(shí)李建華委員提議，促進(jìn)有效競爭和消費(fèi)者權(quán)益的最佳解決方案。放開原廠配件專供必將有助于營造汽車售后服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的汽車制造業(yè)和汽車服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。