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        工業(yè)化與城市化分離不可持續(xù)
        2012-02-13   作者:黃小鵬  來源:證券時報
         
        【字號
          今年春節(jié)探親,先后去了贛北的A縣和湘中的B縣。前者是一個中等城市的郊縣,人口只有30余萬;后者是130多萬人口的國家級貧困縣,前幾年曾被某媒體作為低效的行政式扶貧的樣本予以解剖式報道過。這兩個縣,雖然都屬于中部地區(qū),但從直觀上看,經(jīng)濟發(fā)展存在將近一個量級的差距。從珠三角的深圳到A縣、再到B縣短短十來天、2000多公里行程,構(gòu)成了觀察經(jīng)濟全球化、工業(yè)化、城市化等重大命題的有利的機會。
          A縣地處長江沿岸,自古就是四省通衢,近20年來鐵路的高速公路建設(shè)也比較快,已經(jīng)是多條鐵路和多條高速公路的交匯點,200公里/小時以上的高鐵也已開通,交通樞紐的地位初步形成。B縣高速公路尚未貫通,目前130多萬人與所在地區(qū)市的聯(lián)系只能靠一條普通鐵路干線和一條路況不佳的省道,縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的路況更是令人望而生畏,有一次我從一個鎮(zhèn)前往45公里外的另一個鎮(zhèn)竟然花了六七個小時,“行路難”是初到B縣的外地人的第一印象。
          最初,由于兩縣都處于中部省份,工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟活躍度差,所以在沿海城市深度卷入全球化分工而對勞動力產(chǎn)生大量需求之后,以農(nóng)為本的兩縣人的基本出路都是外出打工。但近幾年,A縣的情況在發(fā)生變化。這與招商引資有關(guān),隨著基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善,國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及另外兩三個工業(yè)區(qū)沿著高速公路興辦起來了。在與沿海城市基礎(chǔ)設(shè)施沒有實質(zhì)差距的情況下,土地、勞動力、稅收等優(yōu)勢對投資產(chǎn)生了吸引力,就業(yè)機會日益增多,現(xiàn)在普通工人找工作十分容易,母親告訴我,現(xiàn)在老家的人如果誰在家呆煩了想出去做工,只要到附近的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)看看墻上的招聘廣告,當(dāng)天就可以上崗。
          工業(yè)的興起帶來了四個方面的變化:一是就業(yè)越來越容易,工資也持續(xù)上漲,現(xiàn)在與沿海基本上沒有差距;二是越來越多的外出打工者返鄉(xiāng),還吸引了很多外地外省的人前來務(wù)工,A縣很可能已不再是勞務(wù)凈輸出縣。現(xiàn)在本地人外出更多是為了獲得更好的發(fā)展機會,而非原來的生存式就業(yè);三是隨著勞動力市場的興旺,很多原本不進(jìn)入市場的人也在尋求就業(yè)機會,比如一些50~70歲、傳統(tǒng)上主動或被動退出就業(yè)的人群,越來越多地介入就業(yè)市場,比如我父母就因為閑不住而要出去做事。經(jīng)濟的活躍為老年人實現(xiàn)自我價值也提供了很多機會。可以說,這些年農(nóng)村人自信心的高漲程度和精神面貌是我出生以來所見過最好的。
          第四個變化是城市化在加速。越來越多的農(nóng)村人遷入縣城或市區(qū),或建房或買房或租房,農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)差不多到了“十室七空”的程度,因而顯得凋敝。由于城市化發(fā)生在本地,所以舉家遷到城里的比例較高,傳說中的留守家庭現(xiàn)象在A縣并不明顯。工業(yè)化從兩方面推動了城市化,一是就業(yè)形勢好,老百姓收入增長,為在城市落戶提供了物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,工作刺激了集中就近居住的需求。
          但這些轉(zhuǎn)變在B縣跡象還不明顯。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后,外來投資尚未成氣候,工業(yè)規(guī)模不足以支撐如此龐大人口數(shù)量的本地就業(yè),外出打工還是主流。在這種情況下,城市化進(jìn)程也明顯慢于A縣。外地打工回鄉(xiāng)的人,絕大部分還是回到本村蓋房子,沿路走過的許多村子,發(fā)現(xiàn)人丁興旺,房子也蓋得不錯。
          通過A縣和B縣的對比,非常有助于我們理解全球化、工業(yè)化和城市化之間的復(fù)雜關(guān)系,有利于找到其中的關(guān)鍵節(jié)點。
          中國的改革開放從沿海開始,2001年加入世貿(mào)后,沿海出口持續(xù)多年強勁增長,交通優(yōu)勢加上內(nèi)地便宜勞動力,構(gòu)成中國參與全球化分工的初級形態(tài)。但是,與這種模式相伴隨的勞動力大規(guī)模遷移造成了一系列社會問題,最突出的問題就是城市化與工業(yè)化相分離(筆者兩年前在《城市化工業(yè)化:一個向左一個向右》中分析過),對于一個標(biāo)準(zhǔn)80后農(nóng)村人來說,出生地(農(nóng)村)、遷移目的地(縣城)和就業(yè)地(沿海為主)都是分離的。其結(jié)果不僅是打工者無法融入城市,而且在農(nóng)村造成留守老人、留守婦女、留守兒童等等嚴(yán)重的社會問題。背井離鄉(xiāng),每個人的幸福感都大打折扣。
          這種中國特有的工業(yè)化與城市化相分離的模式,是一種不可持續(xù)的模式,它注定只是經(jīng)濟發(fā)展的一個階段,最終還是要回到城市化與工業(yè)化相統(tǒng)一的路徑上來。這種統(tǒng)一的落腳點,很大一部分在內(nèi)地縣級城市。如果說核心城市和特大城市是國家的經(jīng)濟脊梁,縣域經(jīng)濟則是筋骨肌肉。從分離向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變,目前可以說遇到天賜的良機。機會來自兩個方面:一方面人口紅利消失,農(nóng)村潛在勞動力蓄水池干涸,使得勞動密集型企業(yè)的國際競爭力出現(xiàn)下降的拐點,沿海城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴張將會放緩,甚至?xí)湛s;另一方面,隨著中國過度追求出口拉動模式的終結(jié),內(nèi)需的地位開始增強。這樣,從生產(chǎn)成本和產(chǎn)品需求兩方面都有利于工業(yè)向內(nèi)地布局。
          但是這個轉(zhuǎn)變要順利完成,需要助推力。首先第一步就是基礎(chǔ)設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以大大降低企業(yè)的經(jīng)營成本,這樣,內(nèi)地工業(yè)區(qū)不僅可以吸引以內(nèi)需為市場的投資,也可以吸引那些運輸量相對不大的出口型企業(yè)的投資。比如我有一個親戚就在A縣的一個太陽能企業(yè)生產(chǎn),由于太陽能電池的運輸量不大,在A縣布局與在沿海布局相差不大。第二步就是大興工業(yè)。中國還是以普通勞動力為主,只有工業(yè)才能快速吸納大量勞動力,也只有讓這些勞動者手上有錢了有了消費能力,相關(guān)的服務(wù)業(yè)才能興起。工業(yè)是促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變的支點。A縣的基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通其實一直都不錯,但真正的轉(zhuǎn)變只是到工業(yè)區(qū)成了氣候以后才發(fā)生。可以說,基礎(chǔ)設(shè)施是前提,工業(yè)是支點,這個支點一旦撬動,城市化就會隨之發(fā)生,包括農(nóng)村在內(nèi)的社會各項事業(yè)就能得到良好發(fā)展。(當(dāng)然,工業(yè)化、城市化中如何處理政府與市場的關(guān)系,如何進(jìn)行前瞻性規(guī)劃,如何處理農(nóng)民進(jìn)城后的遺留問題,有太多太多東西值得思考,在此無法盡述)順便說一句,過去十幾年B縣的扶貧之所以失敗,乃是因為沒有跳出養(yǎng)農(nóng)扶農(nóng)的思維,盡管農(nóng)村人口占比大,但要解決農(nóng)村狀況,關(guān)鍵是興工,而興工的前提是基礎(chǔ)設(shè)施。
          回到深圳后,聽到通往B縣的高速公路今年將確定通車的消息,由衷感到高興。隨著人口紅利的消失,人多地少有望不再成為妨礙B縣發(fā)展的死結(jié),相反,勞動力豐富和龐大人口數(shù)量所形成的潛在消費力可以成為吸引投資的比較優(yōu)勢。在全球化因素推動中國產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變的大背景下,如能抓住機會,基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化-工業(yè)化-城市化這條演進(jìn)的路線就一定會在B縣發(fā)生。從內(nèi)心祝福B縣人民。
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