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近日，國家發(fā)改委會同財政部等17部委共同制定了《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》。方案倡議，將在全國加快推進公務(wù)用車制度改革，政府機構(gòu)公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天，并開展公務(wù)自行車試點，機關(guān)工作人員每月少開一天車，倡導(dǎo)“135”出行方案，即1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里乘坐公共交通工具。
公車限行是我國推進全民節(jié)能行動、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的重要舉措，此方案首次將全國政府機構(gòu)公務(wù)用車囊括在內(nèi)，并且提出“135”出行方案，對減少公車使用、節(jié)約經(jīng)費以及在一定程度上緩解城市高峰交通擁堵將起到很好的示范作用。
在叫好的同時，公眾也不無擔(dān)心，這一次國家發(fā)改委牽頭制定的方案，能否落到實處?“限制公車出行”是否就一定能管住“公車私用”?如何避免“財力不成問題”的各級政府將公車限行演化為一場公車增購運動，一些單位會不會通過多購置公車以增加牌號尾數(shù)作為應(yīng)對，并由此導(dǎo)致公車數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步增加?
在“三公消費”中，車輛購置及運行費居首，2011年，88家中央單位公務(wù)用車購置及運行費達到了384391.2萬元，約占“三公”總預(yù)算額632398.7萬元的60.7%。此外，全國的超編配車率達到50%以上。公車限行并非首次提及，曾率先在全國啟動公車改革的廣東省此前就提出過，鄭州、杭州等城市也提出要對公車限行，目的是緩解城市交通擁堵。但總體而言，這些措施的執(zhí)行效果并不好。究其原因，還是因為缺乏有效的監(jiān)督，因為難以得到切實遵守與執(zhí)行而流于形式。
筆者認(rèn)為，17個部委在倡導(dǎo)公車限行的同時，需要研究制定具體詳盡的實施細(xì)則，啟動相應(yīng)的監(jiān)督機制。比如，可以實行公車加注標(biāo)牌，將公車使用置于群眾和交管部門監(jiān)督之下;在處罰規(guī)定的操作上應(yīng)該再細(xì)些，不給部分公車違規(guī)上路和蒙混過關(guān)留下可乘之機。除此之外，對購買公車實行嚴(yán)格審批與社會公示的雙重監(jiān)督，既保障公權(quán)不被濫用，也保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。從“公車限行”到“公車限數(shù)”，減少公務(wù)用車數(shù)量才是公車改革的根本。
節(jié)能僅僅是公車限行的重要目的之一。各地政府部門在積極貫徹落實《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》的過程中，還應(yīng)借助公車限行舉措，促進政府部門職能的轉(zhuǎn)變和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。機關(guān)的公務(wù)并非一定要坐著公務(wù)車才能辦，所以，鼓勵公務(wù)員短途騎車、步行，遠(yuǎn)途乘公交或者拼車，也是政府機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要一環(huán)。
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