近幾年，中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生工作力度，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)總量增長勢頭不斷增強(qiáng)。近日，我們赴中西部一些地方開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)新情況、面臨新問題，需要采取新的政策措施。
中西部各省（區(qū)、市）堅持把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)一些新特點。首先，農(nóng)村勞動力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)呈明顯增長趨勢。2009年至2011年10月，湖南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)逐年增加，人數(shù)分別為350.38萬、430.81萬、451.73萬。江西省2011年第二季度，農(nóng)民工出省就業(yè)同比減少24.2萬人，下降4.4%，而在省內(nèi)就業(yè)同比增加45.1萬人，占比增長到32.7%。四川省2011年前三季度，農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)同比增長5%，而省外就業(yè)下降1.17%；河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)首次超過省外就業(yè)。二是農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)大量增加。比如，近兩年來，重慶市建立36個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵發(fā)展微型企業(yè)3.4萬戶，帶動就業(yè)24萬人。甘肅省目前已有25萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，吸納了大批農(nóng)民工就業(yè)。三是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動就地就近就業(yè)。目前，江西、湖南、安徽、河南在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工中，由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的就業(yè)占比分別為63%、59%、61%、52%。截至2010年底，湖北省20多個縣市發(fā)展十大勞務(wù)品牌，帶動260多萬農(nóng)民工就業(yè)，超過農(nóng)村勞動力總數(shù)的20%。四是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)增加，就業(yè)人數(shù)快速增長。比如2010年，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3000家，新增用工27萬人；江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招技術(shù)工人8.2萬人，占總招工人數(shù)的23%。2010年以來，湖北省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3600多家，新增用工9.02萬人。五是城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快速增長。到2010年，全國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，10年增加13.64個百分點。同期重慶、江西、寧夏的城鎮(zhèn)人口比重增長快于全國，分別增加了19.93、16.39、15.47個百分點。同時，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)快速增加。2010年，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)1381.9萬人，同比新增36.1萬人。2008—2010年，重慶市城鎮(zhèn)逐年新增就業(yè)人數(shù)為25.09萬、28.13萬、31.51萬，2011年1月—9月新增39.66萬人，完成年計劃的132.2%。
中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)用工崗位和就業(yè)人員大幅增加，對緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。但是，目前做好農(nóng)民工就業(yè)工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾。這突出體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)民工就業(yè)政策和就業(yè)公共服務(wù)不夠完善。目前，農(nóng)民工還沒有同城市工人享受平等就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任重道遠(yuǎn)。在就業(yè)公共服務(wù)方面，大部分市、縣、鄉(xiāng)還缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場所，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)的統(tǒng)計很不完整。第二，農(nóng)民工社會保險參保率過低。同時，農(nóng)民工住房、看病、子女教育難等問題仍不同程度存在。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。主要是：培訓(xùn)總量不足，有相當(dāng)比例的農(nóng)村勞動力沒有接受過技能培訓(xùn)；培訓(xùn)基地不健全，培訓(xùn)設(shè)施陳舊落后，培訓(xùn)質(zhì)量不高；培訓(xùn)資源分散，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，培訓(xùn)管理混亂。四是中西部地區(qū)用工短缺現(xiàn)象開始出現(xiàn)。近兩年，在東部地區(qū)面臨常態(tài)性用工緊張的同時，中西部地區(qū)部分企業(yè)開始出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。2011年前三季度，安徽省的求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）分別為1.20、1.22、1.18，普工和技工都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。2011年二季度，江西省97個工業(yè)園區(qū)7436家工業(yè)企業(yè)中，缺工企業(yè)1247家，缺工11萬人，占用工量的6.7%。
在新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢下，中西部地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步把農(nóng)民工就業(yè)作為一項重要工作任務(wù)抓緊抓好。
建立和完善就業(yè)政策體系。一是盡快制定新的統(tǒng)一就業(yè)政策。把農(nóng)民工真正納入統(tǒng)籌就業(yè)當(dāng)中，讓農(nóng)民工與城市職工享受同等政策待遇。二是在每年中央下?lián)艿木蜆I(yè)專項資金中明確農(nóng)民工就業(yè)資金比例，增加對農(nóng)民工就業(yè)投入。三是建立和完善農(nóng)民工社會保障制度。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和常住農(nóng)民工家庭納入城鎮(zhèn)社會保障制度，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障政策。對不穩(wěn)定就業(yè)、非常住城鎮(zhèn)農(nóng)民工，應(yīng)有相應(yīng)靈活的社會保障政策安排。四是對農(nóng)民工實行一體化管理。把農(nóng)民工作為寶貴人力資源實行統(tǒng)一管理，從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙。
建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。實現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化，應(yīng)將就業(yè)公共服務(wù)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村和基層傾斜，向農(nóng)民工傾斜。一是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力。重點是加大資金投入，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)級就業(yè)和社會保障服務(wù)場所，改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能。二是加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)園，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中用地、信貸、稅收等問題，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近就業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。建立統(tǒng)一的人力資源市場，建立方便快捷的用工服務(wù)信息渠道，搞好農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工的對接。四是實施城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)公共服務(wù)，讓農(nóng)民工享受同城化待遇和市民化服務(wù)。
建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，制定新的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，實施全新的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工程。一是強(qiáng)化培訓(xùn)能力。建立區(qū)域性、輻射能力強(qiáng)的市、縣、鄉(xiāng)級綜合性農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實訓(xùn)基地，編好培訓(xùn)教材，建設(shè)合格師資隊伍。二是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。采取措施，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。實行定向定單對接培訓(xùn)，疏通就業(yè)渠道。三是提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用操作型、應(yīng)用型、實戰(zhàn)型的教學(xué)方式。四是統(tǒng)一培訓(xùn)管理。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)宏觀指導(dǎo)。國家統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，建立培訓(xùn)專項資金，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作提高到一個新水平。