據(jù)商務(wù)部2011年12月15日發(fā)布外商直接投資（FDI）數(shù)據(jù)顯示，2011年1至11月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額487．68億美元，同比增長(zhǎng)18．54％；制造業(yè)實(shí)際使用外資金額473．15億美元，同比增長(zhǎng)7．56％。我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資金額占整體比重首次超過(guò)制造業(yè)，表明外商投資正在向我國(guó)未來(lái)最重要的產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)利用外資正式步入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。外商加大向服務(wù)業(yè)投資，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一柄雙刃劍，需要我們采取新的政策積極應(yīng)對(duì)。
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我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的高速增長(zhǎng)及其原因 |
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資可以分三個(gè)階段：
第一階段是1999年之前，這一階段服務(wù)業(yè)利用外資在數(shù)量上與服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位是相對(duì)稱的，但整體來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量較低。八十年代以及九十年代前期，服務(wù)業(yè)利用外資超過(guò)了FDI總額的三分之一。其原因是，八十年代國(guó)門(mén)初開(kāi)，對(duì)賓館建設(shè)、旅游服務(wù)等需求大增，外資在這些行業(yè)的進(jìn)入較密集，出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)利用外資的第一次高潮。
第二階段是1999－2005年，服務(wù)業(yè)利用外資一直保持在FDI總額的四分之一左右，這與服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位以及發(fā)展?jié)摿κ遣幌辔呛系摹＿@一階段我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資較少的原因在于，服務(wù)業(yè)本身比較分散，具有小規(guī)模作業(yè)的特點(diǎn)。而對(duì)于需要大量資本的行業(yè)，如航空服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等，政策限制比較多，外資進(jìn)入困難。外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)，主要是進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)與社會(huì)服務(wù)業(yè)。
第三階段是2006年至今，服務(wù)業(yè)利用外資數(shù)量高速增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提升。從總量上看，服務(wù)業(yè)利用外資占全部外資的比重從2005年的不足三分之一，增長(zhǎng)到2010年的接近二分之一，再到2011年的超過(guò)一半。從質(zhì)量上看，雖然房地產(chǎn)業(yè)利用外資的比重一直占據(jù)了重要地位，但科技研發(fā)服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)等增長(zhǎng)十分迅猛，成為了服務(wù)業(yè)中利用外資增長(zhǎng)最迅速的行業(yè)。
“十一五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資爆發(fā)式增長(zhǎng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：
第一，我國(guó)服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放。自2006年12月11日起，我國(guó)加入WTO的過(guò)渡期結(jié)束，服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，尤其是在零售、金融、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)全面開(kāi)放，吸引了大量外資進(jìn)入到中國(guó)。
第二，我國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景與龐大的服務(wù)需求市場(chǎng)，吸引外資進(jìn)入中國(guó)、打開(kāi)中國(guó)服務(wù)需求市場(chǎng)。近三十年來(lái)，我國(guó)一直是全球增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，對(duì)外資具有極強(qiáng)的吸引力。到2010年，我國(guó)制造業(yè)增加值全面超過(guò)美國(guó)，而成為全球第一大制造業(yè)國(guó)家，制造業(yè)的龐大規(guī)模及其不斷升級(jí)的需要，將對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。而自2008年開(kāi)始，我國(guó)人均GDP開(kāi)始突破3000美元，步入服務(wù)業(yè)高速發(fā)展階段。
第三，我國(guó)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不斷提升的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和不斷完善的社會(huì)法治條件，極大地降低了交易成本，穩(wěn)定了服務(wù)業(yè)投資的收益預(yù)期。例如，2011年9月7日，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告表明，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在所有142個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第10，超過(guò)了全球很多國(guó)家。
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積極應(yīng)對(duì)利用外資的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代” |
我國(guó)服務(wù)業(yè)成為吸收外資的第一大產(chǎn)業(yè)，意味著我國(guó)利用外資將進(jìn)入到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，這使我國(guó)原來(lái)建立在以吸引制造業(yè)外資為主導(dǎo)的開(kāi)放思路需要重新檢視并進(jìn)行調(diào)整。
第一，直面吸引外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在服務(wù)業(yè)利用外資方面，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)并不如制造業(yè)那么明顯。例如，我國(guó)在人力資源方面，較印度、越南等國(guó)存在明顯差距。而且，各國(guó)為了吸引外資，在開(kāi)放上的步伐也正在加大。例如，印度于2011年通過(guò)了一項(xiàng)爭(zhēng)議多時(shí)的法案，采取了包括放寬零售業(yè)海外投資相關(guān)法規(guī)，準(zhǔn)許沃爾瑪及其他國(guó)際超市和百貨商場(chǎng)連鎖運(yùn)營(yíng)商持有印度合資公司51％的股權(quán)等重要舉措。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)需要重新審視在經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的優(yōu)勢(shì)，直面吸引外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
第二，積極發(fā)揮我國(guó)的服務(wù)需求市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做貢獻(xiàn)。隨著先進(jìn)技術(shù)和管理理念在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，成熟的規(guī)模化生產(chǎn)不再是資源配置的主要方向，而是為生產(chǎn)提供服務(wù)的領(lǐng)域，其成為效益產(chǎn)出的主要領(lǐng)域。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中重要性的不斷提高，其規(guī)模也隨之不斷增加，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的通信、金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的50％以上，而且是外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)高速發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)外生產(chǎn)性服務(wù)的需求，積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)服務(wù)企業(yè)，利用其為我國(guó)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供支持。
第三，完善我國(guó)的法治水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境。服務(wù)業(yè)比制造業(yè)更加依賴于良好的法治水平、高效透明的政府管理、高水平的公共服務(wù)。因此，應(yīng)積極清理各種不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，不斷提升公共服務(wù)水平與政府管治水平，大幅提升司法公正與效率，積極采取各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，為吸引服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
第四，更加積極靈活的開(kāi)放政策。首先，要完善全面開(kāi)放的格局，深化沿海地區(qū)的開(kāi)放，擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，加快沿邊開(kāi)放。其次，要積極重視各種無(wú)形產(chǎn)品的開(kāi)放，如文化產(chǎn)品市場(chǎng)的靈活開(kāi)放、金融領(lǐng)域的穩(wěn)步開(kāi)放；再次，要積極進(jìn)行各種試點(diǎn)，如推進(jìn)數(shù)據(jù)自由交換的
“數(shù)據(jù)自由港”試點(diǎn)等。
要高度重視服務(wù)業(yè)利用外資的國(guó)家安全和對(duì)內(nèi)對(duì)外的同步開(kāi)放
我國(guó)利用外資進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”后，面臨的環(huán)境將更復(fù)雜，有大量理論與政策問(wèn)題值得深入探討。
第一，在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，要更加注重國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響比制造業(yè)更為深刻，且服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響與其本身的規(guī)模或占GDP的比重可能不相稱。例如，信用服務(wù)業(yè)本身是一個(gè)很小的行業(yè)，但這個(gè)行業(yè)所涉及的信用評(píng)級(jí)等，直接與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相關(guān)。又如，審計(jì)等專業(yè)服務(wù)本身規(guī)模也不大，但在國(guó)外相關(guān)企業(yè)全面控制了我國(guó)高端審計(jì)市場(chǎng)的背景下，將有可能導(dǎo)致我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不安全。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全政策應(yīng)更積極與靈活，既不能單純以外商投資的規(guī)模或外資市場(chǎng)占有率作為管制的標(biāo)準(zhǔn)，也不能以行業(yè)規(guī)模作為管制或國(guó)家安全的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該建立一套綜合性、全面的管制體系。
第二，要強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外同步開(kāi)放。加入WTO后，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，涉及總共160個(gè)小類中的100個(gè)，銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、分銷等服務(wù)部門(mén)均已向外資開(kāi)放。相對(duì)于對(duì)外開(kāi)放而言，我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放明顯不足。服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放明顯不足的原因在于“所有制壟斷”和“地區(qū)壟斷”。所有制壟斷的癥結(jié)在于對(duì)民營(yíng)資本的歧視政策，許多高利潤(rùn)服務(wù)企業(yè)不允許民營(yíng)資本進(jìn)入。地區(qū)壟斷主要因?yàn)榧扔胸?cái)政體制引發(fā)的保護(hù)主義，不讓非本地服務(wù)要素或資源進(jìn)入。所以，對(duì)內(nèi)開(kāi)放的核心就是要打破“壟斷”，取消對(duì)非國(guó)有資本或者非本地要素的不平等做法。