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　　今年的一號(hào)文件的主題是推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。主要內(nèi)容是：把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
　　今年的一號(hào)文件和前幾年的一號(hào)文件，其實(shí)都是圍繞一個(gè)核心目標(biāo)：即增加農(nóng)產(chǎn)品供給。只是今年從科技的角度來(lái)講的。
　　一般而言，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要由三大因素決定：一是農(nóng)民生產(chǎn)積極性，二是水利基礎(chǔ)，三是農(nóng)業(yè)科技支撐。
　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品供給是肯定的，但是不是一定會(huì)促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　人們一般都會(huì)習(xí)慣地認(rèn)為，增加對(duì)科技的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是可以增加農(nóng)民收入的，也是有利于緩解農(nóng)村貧困的。其實(shí)，這樣的認(rèn)識(shí)是存在片面性的，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民而言有可能是雙刃劍。
　　從宏觀角度而言，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品供給毋庸置疑。以糧食為例，我國(guó)1990年的產(chǎn)量為44624萬(wàn)噸，2011年的產(chǎn)量為57000萬(wàn)噸，雜交種子和化肥農(nóng)藥等物化技術(shù)投入是糧食等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的主要因素。雖然技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新和更多物化技術(shù)投入，可以使得農(nóng)民獲得更高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但農(nóng)產(chǎn)品總量增加，也可能抑制價(jià)格上漲，即增產(chǎn)不增收。最近20年，主要農(nóng)產(chǎn)品糧食的收購(gòu)價(jià)格只上漲了6倍，而同期農(nóng)民種子、肥料、農(nóng)藥等投入（資金）至少增長(zhǎng)了20倍以上。因此，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，對(duì)全社會(huì)而言，收益是遞增的；對(duì)全體農(nóng)民而言，收益未必是同步增長(zhǎng)的。
　　從微觀角度而言，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高的農(nóng)民或物化技術(shù)投入高的農(nóng)戶，收成會(huì)相對(duì)好一些。因此，農(nóng)民為了獲得好的收成，除競(jìng)相投入更好更貴的種子、更多的肥料和農(nóng)藥外，還要花錢買更好的技術(shù)服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，物化技術(shù)（如雜交種子）是有追求壟斷性收益的趨向的——越賣越貴，農(nóng)業(yè)技術(shù)物化程度越高，農(nóng)民支付的成本也越高；另一方面，由于農(nóng)民群體的分化，有強(qiáng)有弱，強(qiáng)勢(shì)的農(nóng)民因?yàn)楂@得物化技術(shù)和技術(shù)服務(wù)的能力強(qiáng)而更加強(qiáng)勢(shì)，弱勢(shì)的農(nóng)民因?yàn)楂@得物化技術(shù)和技術(shù)服務(wù)的能力弱而更加弱。如果不對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民采取特別的政策保護(hù)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新勢(shì)必會(huì)加劇弱勢(shì)農(nóng)民的貧困程度。
　　因此，政府在花巨資促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的同時(shí)，如何保證農(nóng)民收入的同步增長(zhǎng)，特別是弱勢(shì)農(nóng)民同步獲益，是政府必須重視的一個(gè)極其現(xiàn)實(shí)的大問(wèn)題。
　　首先，政府要加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)。要下決心改變我國(guó)公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系“網(wǎng)破了，人散了”的現(xiàn)實(shí)狀況，要特別重視鄉(xiāng)村公益性技術(shù)服務(wù)體系和隊(duì)伍建設(shè)，要讓千家萬(wàn)戶的小農(nóng)能夠便利地享受免費(fèi)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。
　　其次，政府要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，要用政策、法規(guī)抑制物化農(nóng)業(yè)技術(shù)獲得壟斷性收益的趨向，要保護(hù)千千萬(wàn)萬(wàn)的小農(nóng)不陷入農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)化、社會(huì)化、壟斷化的陷阱！
　　再次，政府要扶持千千萬(wàn)萬(wàn)小農(nóng)的聯(lián)合，一方面增強(qiáng)組織內(nèi)部自我技術(shù)服務(wù)的能力；另一方面增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)物化技術(shù)供應(yīng)商平等談判的能力，以對(duì)抗市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)物化主體追求壟斷性收益。
　　最后，政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)物化和技術(shù)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、商品化的同時(shí)，也要注重加強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主體性建設(shè)。如在生產(chǎn)、流通/交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)農(nóng)民在流通/交換、分配等環(huán)節(jié)中的主體性建設(shè)，政策不能把農(nóng)民只定位在生產(chǎn)者的位置上；在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)農(nóng)民在產(chǎn)前和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的主體性建設(shè)。政府千萬(wàn)不可讓農(nóng)民僅僅只是一個(gè)小生產(chǎn)者。這是中國(guó)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中要極力避免發(fā)生的！