|
據(jù)報道，財政部近日發(fā)布通知，從2012年起，繼續(xù)擴大中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍。中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍在原有基礎上，新增工信部、體育總局所屬企業(yè)等301家。新納入實施范圍的國有獨資企業(yè)，按照中央國有資本收益收取政策第三類企業(yè)歸類，上繳利潤比例為稅后凈利潤的5%。
國有資本經(jīng)營收繳紅利預算范圍擴大，對于優(yōu)化央企與其他各類市場主體之間的再分配機制，擴大中央政府收入以保障其在提供公共產(chǎn)品以及各項改革所需資金的支付水平上，顯然具有積極的意義。
我國國有資本運營預算制度討論醞釀經(jīng)歷了十數(shù)個年頭，直到2003年國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理委員會設立之后才正式推行。2007年7月，國務院發(fā)布《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，標志著國家以所有者身份依法正式向國有企業(yè)收取國有資本收益，并將國有資產(chǎn)管理納入財政預算管理，使國有資本收益成為政府公共預算的一部分。
應該說，這一制度的建立是我國國有資產(chǎn)管理改革的重大進展。2007年12月，財政部和國資委聯(lián)合下發(fā)《關于企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，分別對煙草、石化、電力、電信、煤炭鋼鐵、運輸、貿(mào)易、施工等不同行業(yè)的中央企業(yè)分別按5%-10%的比例收繳資本經(jīng)營收益。2010年10月，財政部發(fā)布《關于完善中央國有資本經(jīng)營預算有關事項的通知》，將資源類企業(yè)上交比例提升至15%，一般競爭企業(yè)提升至10%，軍工和科研企業(yè)維持5%的比例。
但總體來看，國有資本收益的預算改革進展，與人們期待尚有些差距。
目前人們一般的“觀感”是，還有部分行業(yè)應納入而沒有納入預算范圍。同時，現(xiàn)行上交紅利企業(yè)上交比例過低，與央企普遍經(jīng)營良好、部分行業(yè)由壟斷造成的暴利、與其他一般性行業(yè)相比分配不公，以及內(nèi)部收入分配秩序有欠規(guī)范的現(xiàn)實，沒有做到很好的“配比”。
另外，相關公共財政制度的建立、改進與完善問題，還未得到很好解決。
目前合理的期待是，與縮小社會貧富差距，以央企為代表的國有企業(yè)，能夠為實現(xiàn)“讓全民共享社會發(fā)展成果”的目標作出相應的貢獻。一個很容易做到的方面，是央企上交紅利可以運用一定的比例充實社會保障基金，或者設立一些專項基金，作為穩(wěn)定的資金來源，用于一些專項的支出或者儲備，比如對一些特殊群體（如特殊疾病醫(yī)療以及特定群體的救助等）的救助基金。
|