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        抵制歐盟碳稅應(yīng)善用國際“大規(guī)矩”
        2012-02-07   作者:陶短房(國際問題學(xué)者)  來源:新聞晨報
         
        【字號
          據(jù)新華社報道,中國民用航空局近日正式出臺措施,禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟碳排放交易體系,禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。由“環(huán)保”大棒筑起的新貿(mào)易壁壘成為未來國際航空市場競爭的又一“雷區(qū)”,需引起我國民航界的高度重視。
          自去年下半年起,歐盟便開始試圖向所有飛經(jīng)歐盟的航空企業(yè)征收碳稅,包括中國、美國、加拿大等重要國家在內(nèi),已有至少35個國家對歐盟的單方面做法表示反對,并指出這些做法所依據(jù)的 “歐盟碳排放交易體系”不僅違反《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的規(guī)定,也和國際民航組織的相關(guān)原則不符。然而,這些異議未能阻止歐盟在今年1月1日強推這項碳稅。
          不管規(guī)模、性質(zhì),以歐洲城市為目的地或僅僅中轉(zhuǎn)、經(jīng)停、穿越,只要過境一律征稅,這種做法本就有雁過拔毛之嫌。不顧對方意愿而強推,試圖制造既成事實,更有違基本的商業(yè)規(guī)則。不僅如此,這種霸道做法所依據(jù)的歐盟相關(guān)體系,又與“框架公約”、國際民航組織的“大原則”有沖突,中國對此不接受、不認可,是無可非議的。
          當(dāng)前國際市場油價高企,而全球經(jīng)濟又低迷不振,對航空企業(yè)而言,成本居高不下和營業(yè)額欲振乏力,使之負荷沉重。而對于普通乘客而言,空中旅行費用越來越高,同樣感到吃力。在這種情況下,歐盟又打著 “環(huán)保節(jié)能減排”的堂皇旗號,通過這種買路錢式的碳稅,在航空企業(yè)和乘客沉重的背囊里又硬塞進一塊磚,不但令企業(yè)、乘客“雙輸”,最終也會影響民航業(yè)乃至旅游、商務(wù)等邊際經(jīng)濟的景氣、活力,影響全球經(jīng)濟恢復(fù),損及包括其自身在內(nèi)的各方利益,正所謂損人不利己。
          歐盟的決定涉及如此眾多歐盟以外的國家、企業(yè)和個人,波及面如此之大,利益關(guān)系如此復(fù)雜,本應(yīng)和碳稅可能涉及的相關(guān)各國、各方誠意協(xié)商,相互妥協(xié),達成大家都能接受的互利方案,而不應(yīng)在各方不滿之聲鼎沸之際不管不顧,強行推出。對于歐盟的決定,中國和其他許多國家一樣,在事前、事后都明確提出反對,但事實證明,反對倘若僅僅停留在口頭上,自感權(quán)柄在手的歐盟方面是很難認真聽、更難聽進去的。
          歐盟之所以敢強推這個眾多國家、企業(yè)都反對的碳稅,歐盟碳排放交易體系是其有恃無恐的底氣所在。按照設(shè)計者的構(gòu)想,被“拔毛”的各國運輸航空企業(yè)會通過參與歐盟碳排放交易體系,將因碳稅而增加的成本通過票價或其他方式轉(zhuǎn)嫁給乘客和客戶。如果反對僅僅停留在口頭上,這個不合理的單方面稅項仍會暗渡陳倉地變?yōu)榧瘸墒聦崱?BR>  通過行業(yè)禁令,有的放矢地直逼碳稅的“支撐點”,將迫使相關(guān)運輸航空公司無法向歐盟低頭,否則就不得不自己消化因碳稅而上漲的運營成本,而這也將迫使企業(yè)將壓力轉(zhuǎn)向歐盟,轉(zhuǎn)向碳稅和碳排放交易體系本身。如此一來,反對就不僅僅停留在口頭上,而轉(zhuǎn)化成為對方不得不正視的現(xiàn)實利益問題。
          損害本方利益且明顯不合理的外來限制措施要反對,而這種反對不應(yīng)僅僅停留在口頭上,更應(yīng)像此次中國民航對待歐盟碳稅那樣有的放矢地付諸行動,迫使對方不得不和你有商有量。不僅如此,這種“反對”還應(yīng)廣結(jié)善緣,和國際上其他反對者相協(xié)調(diào)、呼應(yīng),最終用國際的“大規(guī)矩”,去壓倒某一方的“小規(guī)矩”。
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