提高發(fā)展的包容性，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。提高發(fā)展的包容性是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程和系統(tǒng)工程，需要從民主法治建設(shè)、維護(hù)公平正義、增進(jìn)誠(chéng)信友愛、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)人與自然和諧相處等多個(gè)方面著力。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。在提高發(fā)展的包容性方面，財(cái)政應(yīng)當(dāng)有所作為。
助推民主法治。財(cái)政對(duì)民主法治建設(shè)的促進(jìn)作用一般而言是間接的，但實(shí)際意義非常重大。比如，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，不僅要求政府為滿足社會(huì)公共需要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而且要求政府構(gòu)建規(guī)范的公共選擇機(jī)制，形成一套法制化、民主化的理財(cái)制度。公共財(cái)政要求預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化，預(yù)算資金應(yīng)有完整性和透明度，財(cái)政信息方面應(yīng)盡可能給公眾一個(gè)可見的全景圖和結(jié)構(gòu)圖。參與政府預(yù)決算決策過程的，不僅是政府有關(guān)綜合部門，還應(yīng)包括專家和群眾。應(yīng)建立健全聽證會(huì)、輿論監(jiān)督等專家和群眾參與的規(guī)則與程序。構(gòu)建公共財(cái)政框架和推進(jìn)財(cái)政法制化、民主化，有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的民主與法治建設(shè)。這是公共財(cái)政對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、提高發(fā)展包容性的一個(gè)重要貢獻(xiàn)。
維護(hù)公平正義。財(cái)政對(duì)公平正義的維護(hù)，可從三個(gè)方面來分析：一是促進(jìn)建立體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度。以稅制改革為例，過去企業(yè)由政府投資建立，各級(jí)、各地政府都有自己的企業(yè)，并從自己的企業(yè)取得收入。不同的企業(yè)與各級(jí)、各地政府有親疏之分，難以開展公平競(jìng)爭(zhēng)。1994年實(shí)行分稅制改革以后，企業(yè)不分大小、不論行政級(jí)別，都要依法納稅，該交國(guó)稅的進(jìn)國(guó)庫，該交地方稅的進(jìn)地方庫，稅后的部分可以按產(chǎn)權(quán)規(guī)范自主決策進(jìn)行分配，這樣企業(yè)就能夠進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)了。而隨著財(cái)政組織收入方面改革的推進(jìn)，企業(yè)的行政級(jí)別也應(yīng)該淡化，最后發(fā)展到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者由企業(yè)家市場(chǎng)來調(diào)節(jié)供求，從而形成企業(yè)和企業(yè)家都在市場(chǎng)上公平參與競(jìng)爭(zhēng)的局面。二是通過財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中相對(duì)薄弱的領(lǐng)域或地區(qū)，比如“三農(nóng)”、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本住房、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老保障等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給予傾斜；對(duì)于貧困家庭、下崗職工、喪失勞動(dòng)能力者等困難群眾，應(yīng)給予必要救助。三是對(duì)于公權(quán)部門，推行真正的“收支兩條線”管理制度，從理財(cái)方面消除以公權(quán)謀私利的土壤，并加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和公眾監(jiān)督，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義。
增進(jìn)誠(chéng)信友愛。財(cái)政可以從支持建立社會(huì)信用制度和促進(jìn)改善社會(huì)道德體系兩個(gè)方面來促進(jìn)包容性發(fā)展所要求的誠(chéng)信友愛。在建立社會(huì)信用制度方面，財(cái)稅部門可以從個(gè)人、企業(yè)的納稅記錄入手，促進(jìn)建立個(gè)人和企業(yè)的信用制度。財(cái)政部門應(yīng)加大信用制度建設(shè)方面的投入，通過機(jī)制創(chuàng)新促使社會(huì)誠(chéng)信提升到一個(gè)新的高度。在社會(huì)道德體系建設(shè)方面，應(yīng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等給予財(cái)力支持，并以開闊的思路借鑒一切人類文明的有益成果，以此來培育、增進(jìn)人們的友愛、友善之心。
激發(fā)創(chuàng)新活力。應(yīng)通過創(chuàng)新財(cái)政制度來激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。比如，在目前五級(jí)政府架構(gòu)下，財(cái)政供養(yǎng)的行政人員多，行政成本高，分稅分級(jí)體制的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在基層無法實(shí)現(xiàn)，致使縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政往往十分困難。財(cái)政改革的一個(gè)重要取向就是減少財(cái)政層級(jí)，進(jìn)行扁平化改造，以財(cái)政層級(jí)的扁平化促進(jìn)行政層級(jí)的扁平化。財(cái)政層級(jí)、行政層級(jí)的扁平化將有效降低行政運(yùn)行成本，提高行政效率。又如，深化稅制改革有利于拓展結(jié)構(gòu)性減稅的空間，從而進(jìn)一步釋放微觀主體的活力，也有利于構(gòu)建合理、可持續(xù)的地方稅體系，避免“土地財(cái)政”的尷尬。稅制改革還有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、提高效能，為微觀主體提供更好的服務(wù)。
促進(jìn)人與自然和諧相處。通過稅費(fèi)、支出、補(bǔ)貼等財(cái)政工具的組合運(yùn)用，財(cái)政可以對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、國(guó)土整治、污染防治、節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等提供積極支持和有力引導(dǎo)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，除了常規(guī)支出之外，采用稅收調(diào)節(jié)，比如環(huán)境稅和稅式支出（政府為達(dá)到一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，以有意識(shí)地放棄一部分稅收收入的形式來實(shí)現(xiàn)的特殊財(cái)政支出）等方式，能夠更有效地激發(fā)社會(huì)主體保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的自覺性和能動(dòng)性，起到四兩撥千斤的效果。