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“逆調(diào)控”框架下的積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策 |
由于世界主要經(jīng)濟體在復(fù)蘇階段的差異性，我國經(jīng)濟調(diào)控總體上表現(xiàn)出“逆調(diào)控”的特點。“逆調(diào)控”框架包括國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)控的“逆”和國際經(jīng)濟領(lǐng)域的“逆”。
2012年我國的宏觀調(diào)控應(yīng)保持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的搭配，并以穩(wěn)定求進為基本策略。因此，2012年的調(diào)控要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點；要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“逆調(diào)控”框架下的穩(wěn)健貨幣政策
2012年貨幣政策的重點是進一步深化金融改革，加快金融市場發(fā)展，加強和改進外匯管理，著力提高金融服務(wù)和管理水平，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。具體包括：一是要繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)；二是要繼續(xù)加大金融改革力度，推動金融市場規(guī)范發(fā)展；三是要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展；四是要加強系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測、評估和處置，全力維護金融穩(wěn)定；五是要繼續(xù)深化外匯管理重點領(lǐng)域改革，防范跨境資本流動風(fēng)險；六是要積極應(yīng)對國際金融市場變動，深入開展國際金融合作。
“逆調(diào)控”下的積極財政政策
2012年的積極財政政策調(diào)控重點是要著力加強和改善財政宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；著力保障和改善民生，大力促進社會事業(yè)發(fā)展；著力推進財稅體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制和運行機制；著力加強科學(xué)化精細化管理，全面提高財政管理績效。具體包括：
一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。降低部分進口商品關(guān)稅，落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負擔的各項政策，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點，積極總結(jié)經(jīng)驗，嘗試在北京、江蘇和廣東等地區(qū)推廣試點。
二是提高科技創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加大科技投入力度，進一步優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)；加快推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強重點節(jié)能工程建設(shè)；大力支持中小創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)；繼續(xù)推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，支持實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。
三是合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系。支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，推動形成合理有序的收入分配格局。
四是深化財政體制改革。完善財政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，健全國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制。深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的機制，健全預(yù)算支出執(zhí)行管理制度，加快建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式。
五是完善對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。第一，努力擴大消費需求，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)。第二，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理的中央基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。第三，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
六是發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力保障實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。完善涉農(nóng)補貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，加強重要商品物資儲備和投放。實施減輕物流企業(yè)稅收負擔的相關(guān)政策。
七是拓展財經(jīng)對外交流與合作。充分利用二十國集團、金磚國家及國際金融機構(gòu)等多邊財經(jīng)對話機制和平臺，加強與主要發(fā)達國家、新興大國財經(jīng)協(xié)調(diào)合作，不斷增強我國在全球財金事務(wù)中的話語權(quán)和影響力；加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的全方位合作，承擔與我國發(fā)展階段相適應(yīng)的責任和義務(wù)。
