社會財富分配不公平的問題是當(dāng)今世界很多國家都面臨的一個棘手問題，無論是發(fā)生了“占領(lǐng)華爾街”運動和倫敦騷亂事件的美國、英國，還是巴西、印度等發(fā)展中國家，都面臨著這個問題。這個問題也是困擾今天中國經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾之一。但是，問題解決起來難度很大，可以說“積重難返”。為什么“積重”，難以返回到一個正確的軌道？這里有深層的體制機制原因，可以從產(chǎn)權(quán)制度的視角做些研究探討。
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產(chǎn)權(quán)制度與收入分配二者密不可分 |
從理論角度來看，產(chǎn)權(quán)制度與收入分配之間存在三種關(guān)系：
第一，財產(chǎn)關(guān)系與分配關(guān)系如同硬幣的兩個側(cè)面，就好像“手心”和“手背”一樣。這是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的基本原理之一，要研究分配關(guān)系，不能離開財產(chǎn)關(guān)系。
第二，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中針對拉薩爾派的“單純分配”觀點強調(diào)指出，不能離開所有制問題“單純在分配問題上兜圈子”，否則，難以解決根本問題。
第三，尤其要關(guān)注“得勢變富”問題。著名經(jīng)濟學(xué)家哈耶克在其著作中曾提出過一個命題：“富人得勢”與“得勢變富”兩者的價值如何判斷？這兩個誰優(yōu)誰劣？哈耶克說“富人得勢”比“得勢變富”要好，我認(rèn)為“富人得勢”未必好，在這一點上有分歧，但是他的命題對我們做研究很有啟發(fā)。我的看法是“富人得勢”也不令人開心，但是“得勢變富”更可悲，更值得我們深思。中國的問題既有“富人得勢”，更有“得勢變富”即利用權(quán)力來致富的問題。
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分配問題的要害在于產(chǎn)權(quán)缺失 |
當(dāng)下，產(chǎn)權(quán)缺失的現(xiàn)象很嚴(yán)重，主要反映在三個重點領(lǐng)域：
一是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)。為什么城鄉(xiāng)收入差距過大？關(guān)鍵在于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)體系中某些權(quán)利的缺失。雖然法律規(guī)定農(nóng)民有土地的所有權(quán)，但是在現(xiàn)實生活中，有很多權(quán)利，如支配權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等是虛置的。從中國的土地征地過程中就可以體現(xiàn)出來，“征地”矛盾中集中表現(xiàn)出來的問題就是產(chǎn)權(quán)未能到位。如土地開發(fā)。政府在這里扮演了“雙重壟斷”的角色，一是買方的壟斷，二是賣方的壟斷。這是當(dāng)前造成社會不穩(wěn)定的原因之一。我最近看到南方一個材料，一個村子幾百人表達(dá)自己的權(quán)利，但是這次表達(dá)方式上有新跡象：就是和平、理性、文明，沒有出現(xiàn)任何的“打砸”現(xiàn)象，甚至在經(jīng)過的地方連垃圾都沒有，同時地方政府處理的時候也比較和平、理性、文明，兩方面都出現(xiàn)了積極的跡象，但是怎么解決土地產(chǎn)權(quán)的問題，還值得研究。
二是資源產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重缺失。首先，國家雖然有探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度安排，但是探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價格較低，這意味著國家產(chǎn)權(quán)，特別是處置權(quán)并未到位；除了探礦權(quán)和采礦權(quán)以外，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本，比如說人工成本、礦山安全成本、挖礦的生態(tài)修復(fù)成本等沒有到位。正是由于上述兩方面原因的存在，導(dǎo)致我國的采礦企業(yè)成本嚴(yán)重不全，利潤相當(dāng)之豐富，這也是導(dǎo)致中國的煤老板、礦老板一夜暴富的重要原因。山西、陜北、內(nèi)蒙的鄂爾多斯等地的資源產(chǎn)權(quán)缺失現(xiàn)象就非常嚴(yán)重。這是造成收入差別的制度原因之一。
三是壟斷行業(yè)經(jīng)營權(quán)制度問題。我最近看到一張壟斷行業(yè)投資表，它反映了我們國家最近幾年在壟斷性行業(yè)里面的投資結(jié)構(gòu)。在這份2006年的投資結(jié)構(gòu)表上，國有資本所占的比例明顯高于民營資本投資所占的比重，中國壟斷行業(yè)民營資本的投入微乎其微，一般的行業(yè)不過是10%多一點，最少的只有0.6%，以至于和競爭部門形成了相當(dāng)大的差異。電信、電力以及金融與普通制造業(yè)的收入差距竟然有2倍、3倍、4倍之多，根源還在于產(chǎn)權(quán)制度。
針對上述因為產(chǎn)權(quán)制度缺失而導(dǎo)致的分配不公問題，我認(rèn)為，應(yīng)該從三方面對我國的產(chǎn)權(quán)制度進行改革：
第一點，壟斷性行業(yè)改革。這是中國目前經(jīng)濟體制改革的“短板”，雖然搞了多年，但沒有取得實質(zhì)性進展。去年，國家發(fā)改委啟動了第一輪反壟斷調(diào)查，應(yīng)以這個反壟斷調(diào)查作為契機進行突破，為民營企業(yè)提供一個進入壟斷行業(yè)的機會。通過民間資本來稀釋壟斷，使他們與國企處在同等競爭的位置。同時需要改革我國的預(yù)算制度，這就涉及分紅權(quán)和收益權(quán)的問題。
第二點，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。資源的產(chǎn)權(quán)制度以及環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度需要充分建立和健全起來，主要有四根支柱：產(chǎn)權(quán)界定要清楚，產(chǎn)權(quán)配置要合理，產(chǎn)權(quán)交易價格要科學(xué)，產(chǎn)權(quán)保護要落到實處。現(xiàn)在這四個支柱都存在著各種各樣的問題。
最后一點，農(nóng)民的土地問題。要確保農(nóng)民對土地的占有、使用、支配和收益的權(quán)利。建議國家修改《土地管理法》、《土地承包法》，遏制地方政府濫施征地的做法。