糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，糧食流通是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)。“十二五”時期，糧食部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，全面實施《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動糧食流通又好又快發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻。
“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，糧食流通面臨難得的發(fā)展機遇。一是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加強，糧食省長負責制進一步強化，農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性進一步提高，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升，糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制逐步完善，為糧食流通發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是糧食消費結(jié)構(gòu)加快升級，消費者需求從過去的吃飽轉(zhuǎn)向吃好，更加注重糧油食品的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康，為糧食流通發(fā)展提供了廣闊空間。三是國家加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，為糧食流通發(fā)展提供了重要機遇。四是科技進步不斷加快推動糧食倉儲、物流和加工等領(lǐng)域技術(shù)升級，國內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展降低流通成本、提高流通效率，為糧食流通發(fā)展提供了堅強支撐。五是糧食流通體制改革繼續(xù)深化，糧食宏觀調(diào)控機制更加健全，現(xiàn)代糧食市場體系初步形成，糧食法規(guī)體系、監(jiān)督檢查體系和檢驗監(jiān)測體系建設(shè)不斷推進，為糧食流通發(fā)展提供了有力保障。
同時應(yīng)看到，“十二五”時期糧食流通發(fā)展面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。一是國際糧食市場更加復(fù)雜多變，對國內(nèi)糧食市場形成一定影響。目前，國際上糧食問題與金融問題、能源問題和氣候變化相互交織，成為影響人類社會發(fā)展的重大難題。糧食的金融屬性和能源屬性增強，國際能源市場、資本市場和貨幣市場對糧食價格影響不斷加大。同時，國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密，國際市場糧食供求和價格變化對國內(nèi)市場的影響加大。二是保持國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定難度加大。“十二五”時期，我國糧食供求仍將呈現(xiàn)總量緊平衡，品種結(jié)構(gòu)、地區(qū)間不平衡的矛盾依然存在。從總量看，我國糧食生產(chǎn)受耕地、淡水資源、氣候等因素約束較強，而糧食消費受人口剛性增長以及經(jīng)濟發(fā)展后食物結(jié)構(gòu)變化的影響不斷加大。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥、稻谷供求略有節(jié)余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對外依存度較大。從地區(qū)看，北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食占全國比重逐年上升，主銷區(qū)糧食產(chǎn)銷缺口呈擴大趨勢，“北糧南運”數(shù)量增加。三是國內(nèi)糧食企業(yè)需要進一步做大做強做優(yōu)，國有糧食企業(yè)主渠道作用需要進一步增強。目前，國內(nèi)大多數(shù)糧食企業(yè)的規(guī)模較小，與外資糧食企業(yè)相比市場競爭力不夠強。從糧食產(chǎn)業(yè)安全角度看，迫切需要做大做強做優(yōu)國內(nèi)糧食企業(yè)特別是國有糧食企業(yè)。四是糧食市場監(jiān)管需要進一步加強。市場主體更加多元，監(jiān)管難度相對加大。同時，公眾對糧食質(zhì)量安全的要求進一步提高，糧食流通監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量安全體系需要進一步健全。五是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善。總體上看，糧油倉儲、物流體系還須進一步完善和優(yōu)化布局。六是糧食流通在經(jīng)營理念、發(fā)展方式上與科學發(fā)展的要求還有很多不適應(yīng)的方面，加快轉(zhuǎn)變糧食流通發(fā)展方式更加緊迫。
“十二五”時期，緊緊圍繞主題主線發(fā)展糧食流通，基本思路是堅持為耕者謀利、為食者造福的服務(wù)理念，切實保障國家糧食安全。
以保障國家糧食安全為首要目標，把握糧食流通工作全局。把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為重點，繼續(xù)鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。構(gòu)建“供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、儲備充足、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系，提高糧食行業(yè)抗風險能力和市場競爭力。同時，注重發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進作用。
以保護種糧積極性為出發(fā)點和落腳點，強化糧食支持保護政策。全面落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價，特別是落實好糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，保護好種糧農(nóng)民積極性。完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)投入支持力度，探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展多種新型糧食產(chǎn)業(yè)化合作組織，讓農(nóng)民分享糧食加工、流通收益。
以糧油保供穩(wěn)價為重點，增強糧食宏觀調(diào)控能力。在發(fā)揮市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的條件下，繼續(xù)加強和改善糧食宏觀調(diào)控，進一步創(chuàng)新調(diào)控手段和方式，提高調(diào)控水平，增強調(diào)控預(yù)見性、針對性和有效性，構(gòu)建政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合的流通模式。完善糧食產(chǎn)銷合作長效機制，建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。健全糧食儲備調(diào)節(jié)體系，完善儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。加強糧食市場預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高糧食應(yīng)急保障能力。
以推進依法行政和健全監(jiān)督檢查體系為抓手，加強制度建設(shè)。加強糧食流通法治建設(shè)，全面推進依法行政和依法管糧，不斷提高糧食系統(tǒng)依法行政能力和水平。深化糧食流通體制改革，推進糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變。建立健全糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。
以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為契機，推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強企業(yè)競爭力，促進糧食流通專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代糧油加工體系，為消費者提供綠色、健康、優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品，不斷滿足廣大消費者對糧食的新需求。加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》。積極推進統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)。增強糧食科技創(chuàng)新能力，提高糧食行業(yè)科技水平，提高資源綜合利用率。
“十二五”時期，圍繞主題主線推動糧食流通科學發(fā)展，應(yīng)以深化改革、轉(zhuǎn)換機制為動力，重點抓好以下幾方面工作。
建立健全六大體系。一是構(gòu)建高效便民的糧食收購服務(wù)體系。不斷完善最低收購價執(zhí)行預(yù)案，健全臨時收儲政策的啟動、補貼和監(jiān)管機制。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主渠道作用，鼓勵具有資質(zhì)的多元市場主體從事糧食收購，積極培育發(fā)展糧食經(jīng)紀人隊伍，健全方便農(nóng)民售糧的收購網(wǎng)絡(luò)。強化為農(nóng)服務(wù)意識，創(chuàng)新收購方式，確保國家糧食收購政策落實到位。健全糧食市場價格信息服務(wù)機制，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴格收購市場準入制度，維護糧食收購市場秩序。二是完善保持糧食市場和價格基本穩(wěn)定的糧食調(diào)控體系。繼續(xù)完善糧食宏觀調(diào)控體系，用好“兩個市場、兩種資源”，調(diào)動中央和地方兩個積極性。工作重點包括：促進糧食產(chǎn)銷合作，組織好政策性糧食調(diào)運，優(yōu)化庫存地區(qū)布局和品種結(jié)構(gòu)；建立健全中央儲備糧存儲、吞吐輪換和進出口有效結(jié)合的機制，充實地方糧油儲備規(guī)模；完善國家糧食統(tǒng)一競價交易平臺，科學安排政策性糧食銷售；健全應(yīng)急工作制度，充實成品糧油應(yīng)急儲備。三是加強糧食物流體系建設(shè)。加強倉儲設(shè)施建設(shè)和維修改造，有效擴大倉容。加強烘干設(shè)施建設(shè)，提高烘干能力。加快“北糧南運”主要物流通道和西部地區(qū)物流通道建設(shè)，實現(xiàn)跨省糧食主要物流通道的“四散”運輸。四是加快糧食市場體系建設(shè)。推動形成以糧食收購市場和糧食零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系，更好地發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。五是推動現(xiàn)代糧油加工體系快速發(fā)展，全面提高糧食科技創(chuàng)新能力。調(diào)整糧油加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工業(yè)。推進節(jié)能減排和副產(chǎn)品綜合利用，提升糧油加工業(yè)市場競爭能力。加強糧食科技自主創(chuàng)新，繼續(xù)開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。重點開展糧食物流信息采集、追溯技術(shù)和公共物流信息平臺的應(yīng)用示范，逐步實現(xiàn)糧食庫存信息智能化監(jiān)控。積極研發(fā)綠色儲糧技術(shù)體系，不斷提高糧食加工裝備設(shè)計和制造水平。六是建立健全糧食標準與檢驗體系。
積極推進“兩大工程”建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學儲糧專項，為800萬農(nóng)戶配置標準化科學儲糧裝具，使全國農(nóng)戶科學儲糧總戶數(shù)達到1000萬戶，項目地區(qū)農(nóng)戶儲糧損失率降低到2%以下。深入開展放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)活動，進一步擴大覆蓋面，把這項民心工程辦實辦好。
加強糧食流通法制制度建設(shè)。繼續(xù)加強糧食法的調(diào)研論證和協(xié)調(diào)工作，力爭早日出臺。完成《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的修訂工作。完善糧食流通監(jiān)督檢查工作機制，加大監(jiān)督檢查工作力度，維護糧食市場秩序。加強糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全工作。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，提高糧食質(zhì)量安全檢驗檢測水平。
做大做強做優(yōu)國有糧食企業(yè)。繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革，加強對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)，扶持條件好的企業(yè)做大做強做優(yōu)。加快培育具有國際競爭力的大型糧食企業(yè)，使其成為國家調(diào)控糧食市場的有力載體，提高市場影響力，增強保供穩(wěn)價能力。