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　　彩票機(jī)構(gòu)不得違背彩票中獎(jiǎng)?wù)弑救艘庠?以任何理由和方式要求彩票中獎(jiǎng)?wù)呔栀?zèng)中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，否則要承擔(dān)責(zé)任。昨日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局下發(fā)通知稱，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將于3月1日起執(zhí)行。（1月30日《新京報(bào)》）
　　無(wú)疑，《實(shí)施細(xì)則》是繼2009年7月施行《彩票管理?xiàng)l例》之后我國(guó)彩票發(fā)展和管理的又一個(gè)重要的制度保障。
　　然而，仔細(xì)品味《實(shí)施細(xì)則》，盡管它對(duì)彩票管理職責(zé)、發(fā)行銷售、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、資金管理等都作出了明確規(guī)定，重申了不得向未成年人出售彩票的原則，明確了棄獎(jiǎng)獎(jiǎng)金的流向等，但除了飽受詬病的“強(qiáng)捐”，其余觸及“要害”處似乎不多。誠(chéng)如業(yè)內(nèi)人士所言，該細(xì)則中多頭管理局面未能打破，對(duì)于公益金分配的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上還不夠明確。如公益金的分配過(guò)程缺乏監(jiān)督,對(duì)于使用的效果也缺乏有效的評(píng)估；彩票業(yè)社會(huì)責(zé)任尚缺規(guī)定。
　　彩票，作為國(guó)民收入的第三次分配及政府籌資的一種方式，被稱為“微笑的納稅女神”。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，彩票銷售規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2011年，全國(guó)彩票銷售規(guī)模首次突破了2000億元，達(dá)到2215億元，彩票公益金籌集量達(dá)634億元。而既往一次次彩票作弊事件的發(fā)生，不僅考驗(yàn)政府的公信力，也使廣大“彩民”很受傷。
　　記得“寶馬彩票案”后，新華社曾經(jīng)發(fā)文指出，現(xiàn)行的福利彩票和體育彩票各成一體的發(fā)行體制已經(jīng)成為彩票業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙。它不僅帶來(lái)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，而且拖住了一部系統(tǒng)的彩票發(fā)行管理行政法規(guī)的出臺(tái)，還造成政企不分、監(jiān)管不力。可見(jiàn)，彩票立法之所以難有突破，關(guān)鍵在于立法機(jī)關(guān)還很難協(xié)調(diào)兩大發(fā)行機(jī)構(gòu)的部門利益。而今《實(shí)施細(xì)則》出來(lái)了，可仍舊“各成一體”，并未從根本上消除體制性障礙，在此前提下，“不得強(qiáng)捐”之類又能濟(jì)事幾何？
　　事實(shí)上，彩票機(jī)構(gòu)違背彩票中獎(jiǎng)?wù)弑救艘庠福瑒?dòng)不動(dòng)就要求人家捐贈(zèng)，只是整個(gè)彩票業(yè)亂象的一個(gè)靶子，并非問(wèn)題的關(guān)鍵，更非問(wèn)題的全部。除了上述業(yè)內(nèi)所言和新華社發(fā)文所及，更有缺乏陽(yáng)光、暗箱操作之嫌。利益誘人而又缺乏監(jiān)管，這正是彩票弊案不斷發(fā)生的重要原因。從“彩世塔案”“寶馬彩票案”，無(wú)不引發(fā)公眾對(duì)于彩票業(yè)的擔(dān)憂。
　　說(shuō)到底，細(xì)則規(guī)定“強(qiáng)捐問(wèn)責(zé)”，今后也許不“強(qiáng)捐”了，但彩票業(yè)亂象絕不只是個(gè)“強(qiáng)捐”。政企不分，官商合一，老子監(jiān)管兒子等等，這些才是彩票業(yè)亂象叢生的土壤。根治這些亂象《實(shí)施細(xì)則》能令大家產(chǎn)生信心嗎？