統(tǒng)計(jì)局近期公布的人口數(shù)據(jù)表明，2011年我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了諸多變化，如人口老齡化速度加快、勞動(dòng)年齡人口占比開始下降等。這對(duì)于我國未來經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。我們應(yīng)把握時(shí)機(jī)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)較長時(shí)間的可持續(xù)增長。
我國多年來人口總量的低速增長也使得我國人口結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了明顯的變化。第一，0-14歲人口占比持續(xù)下降。根據(jù)普查，1982年我國0-14歲人口為3.4億，占總?cè)丝诘?3.6%，1990年降為27.7%，2000年為22.9%，2011年為16.5%。而考慮到其他因素，我國今后0-14歲人口規(guī)模和比例還將持續(xù)下降。
第二，我國老年人口占比逐漸增加。2000年我國60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤秊?0.33%，而2011年末全國60歲及以上人口已達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個(gè)百分點(diǎn)。2011年末，65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個(gè)百分點(diǎn)，比2006年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。考慮到上世紀(jì)50-60年代，我國人口增長很快，未來我國老齡化人口的規(guī)模和比例還會(huì)較快上升。如人口計(jì)生委估計(jì)，我國60歲以上老年人將從“十一五”期間每年凈增480萬提高到“十二五”期間的每年增長800萬，到2015年老年人口總數(shù)將突破2億，人口比例達(dá)到16.7%，而該比例已達(dá)到日本上世紀(jì)80年代末期的水平，而當(dāng)時(shí)日本人均GDP已遠(yuǎn)超過1萬美元。
由于我國人口老齡化比例上升快于少年兒童比例減少，2011年我國勞動(dòng)贍養(yǎng)比也第一次出現(xiàn)了上升，相對(duì)應(yīng)的是15-64歲之間的勞動(dòng)人口比例開始減少。而這兩者在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有非常重要的意義，它意味著我國社會(huì)今后撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將會(huì)加重，我國居民儲(chǔ)蓄率面臨下降的風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力人口占比回落表明我國人口紅利開始減弱，今后人口紅利對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將會(huì)減弱。這意味著靜態(tài)來看我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率未來面臨較大的下行風(fēng)險(xiǎn)。
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推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 |
盡管潛在經(jīng)濟(jì)增速下降會(huì)使得我國過去的高增長方式難以延續(xù)，但經(jīng)濟(jì)增長也面臨質(zhì)量改善的時(shí)機(jī)。
由于新增勞動(dòng)人口下降，我國勞動(dòng)力價(jià)格將面臨較快上漲。盡管2011年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，但無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民收入保持較高水平的增長，如城鎮(zhèn)居民可支配收入增速名義和實(shí)際增速都持續(xù)上升，從2011年一季度的12.3%、7.1%分別上升至年末的14.1%、8.4%；農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年名義增長17.9%，增速比2010年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工的工資月均收入2049元，比上年增長21.2%，增速比2010年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，而這在以前是從來沒有的。
勞動(dòng)者收入的快速上漲不利于企業(yè)，會(huì)在短期壓縮企業(yè)的利潤，但對(duì)于我國促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善具有重大意義。從宏觀收入分配結(jié)構(gòu)來看，考慮到2011年勞動(dòng)者收入快于2010年，GDP增速低于2010年，2011年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例很可能也高于2010年的45%，比2007年的最低點(diǎn)40%更將有明顯提高。從社會(huì)階層的收入分配比例來看，由于農(nóng)村居民收入相對(duì)于城鎮(zhèn)增長更快，我國城鄉(xiāng)之間收入分配關(guān)系將得以進(jìn)一步改善。
收入分配關(guān)系的改善，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善將具有十分積極的意義。它意味著我國居民消費(fèi)能力提高，消費(fèi)對(duì)于GDP增長的貢獻(xiàn)會(huì)更加突出。2011年我國最終消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率是51.6%，比2010年大幅提高14.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到2001年以來的新高。
新增勞動(dòng)人口數(shù)量的下降，也將迫使我們更多依賴勞動(dòng)市場效率和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)供給的結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的附加值具有積極意義。
筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)有利于擴(kuò)大勞動(dòng)力供給的制度建設(shè)。當(dāng)前我國城市化雖然轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，但農(nóng)民工未被市民化卻阻礙了勞動(dòng)力供給。由于大量農(nóng)民工不能在養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等公共服務(wù)方面與城市居民享受同等待遇，他們的勞動(dòng)供給能力和意愿會(huì)在一定程度上被削弱。我國農(nóng)村還有至少1億多剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，只有農(nóng)民工在城市里工作能得到更好的權(quán)益保證，才能吸引他們轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，成為穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給來源。
此外，大力發(fā)展培訓(xùn)、教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要方面之一。比如在廣大地區(qū)普及高中教育，完善全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力等。
2012年這方面的改革措施都將加快。2011年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)指出，要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業(yè)、居住 、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。目前，部分農(nóng)民工較多的地區(qū)正出臺(tái)相關(guān)措施促進(jìn)農(nóng)民工“市民化”的政策。2012年我國教育支出增速將進(jìn)一步加快，以實(shí)現(xiàn)今年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。這些措施的實(shí)施有望推動(dòng)我國人口紅利從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從而支持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。