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2012年北京政府工作報告中，首次明確區(qū)分“城市服務(wù)管理”和“社會建設(shè)”，并注明“服務(wù)”和“管理”的關(guān)系，“寓管理于服務(wù)之中”。而對于今年的人口工作，此前四年的“人口調(diào)控”四字消失，代之以“人口服務(wù)管理”，而管理模式為“實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”。（《新京報》1月18日）
沿用多年的“人口調(diào)控”從政府工作報告中消失，這是一個重要的進(jìn)步。
近些年來，“人口調(diào)控”成為官方話語的一個關(guān)鍵詞，頻繁出現(xiàn)在各種文件和表態(tài)中。不過，調(diào)控的結(jié)果卻不盡如人意，北京的人口調(diào)控目標(biāo)一次次被突破，一些區(qū)縣意在削減低端勞動力需求的措施，也曾引發(fā)了許多爭議。
“人口調(diào)控”，其實(shí)是“全能政府”思維的表現(xiàn)，然而，30多年來的發(fā)展早就證明，政府的能力是有限的，它不可能對社會發(fā)展的方方面面，作出事無巨細(xì)的安排。
實(shí)際上，一個城市的人口規(guī)模多少才算合理，很難人為作出精確測算。因?yàn)槿丝诹鲃邮苁袌鲆?guī)律的支配，一個城市既然能流入那么多人，這些人大多都能在這個城市里找到自己的位置，做到自食其力，就說明這樣的城市人口規(guī)模有其合理性。
所謂“低端勞動力”、“低素質(zhì)人口”，實(shí)際上是個假命題。一個城市的就業(yè)人群分布，取決于其產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。北京的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的多功能定位，以及日益發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)，必然要吸收大量中低學(xué)歷勞動力，這不是僅僅靠行政調(diào)控就能削減的。北京如今大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但產(chǎn)業(yè)再怎么升級，基礎(chǔ)服務(wù)性崗位永遠(yuǎn)是“剛性”的存在，包括家政、保安、服務(wù)員、營業(yè)員、商販、護(hù)工……所以，要想促進(jìn)人口合理流動，減緩北京人口膨脹速度，需從改變城市功能定位、產(chǎn)業(yè)政策、分散資源配置著手。人口都是跟著資源走的，城市如果定位于“全能”而不是量力而行，有取有舍，必然有著巨大的就業(yè)空間，人口縮減就很難實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，我們得承認(rèn)，城市人口的快速膨脹，確實(shí)帶來了種種問題，如資源緊張、交通擁堵、治安惡化、醫(yī)療、教育不堪壓力等。不過，這些問題的真正原因難道僅僅是“人多”嗎？恐怕城市管理和服務(wù)意識的滯后，城市發(fā)展和規(guī)劃理念的失誤，更需要檢討。
需要強(qiáng)調(diào)的是，自由流動是公民不可剝奪的權(quán)利，人口遷徙并非盲目的現(xiàn)象，它是公民理性的選擇。在城市化演變過程中，勞動力向大中城市集中，是無法扭轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，明智的城市政府，會通過自身的改革，改進(jìn)管理和服務(wù)水平，去主動適應(yīng)，而不是人為地進(jìn)行阻擋，拖延社會進(jìn)步的步伐。
“人口調(diào)控”淡出，首提“實(shí)有人口”，明確“寓管理于服務(wù)之中”，這些顯示出，北京的外來人口政策正朝著公正、平等、開放邁進(jìn)。希望這樣的轉(zhuǎn)變，盡快從紙面落實(shí)到行動上，讓公民“同城同權(quán)”不再是夢想。
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