剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議再次強調同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大任務，必須立足我國基本國情，順應世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，加快推進農(nóng)業(yè)技術裝備現(xiàn)代化，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，繼續(xù)推進農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，特別是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在家庭經(jīng)營基礎上推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
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毫不動搖地堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式 |
從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐看，農(nóng)業(yè)主要是實行自然人為基礎的家庭經(jīng)營體制，公司制農(nóng)場只占很小的比例。以美國為例，10個農(nóng)場中有9個是家庭農(nóng)場，而且公司制農(nóng)場的85％是家族公司。家庭經(jīng)營成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點是空間分散，而且必須對自然環(huán)境的微小變化作出及時反應，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟利益高度一致，不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，不僅能夠對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程共同負責、對農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負責，而且能夠對各種難以預料的變化作出比較靈敏的反應，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點。較之其他經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應性，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且適應采用先進科學技術和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術等生產(chǎn)要素的應用與農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模的關系并不大，大農(nóng)場可以用，小農(nóng)場也可以用；而農(nóng)業(yè)機械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場上使用會受到一定限制，但農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機械或購買社會化的農(nóng)業(yè)機械服務，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機械化水平。這說明，小規(guī)模土地的經(jīng)營者照樣可以使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。家庭承包經(jīng)營蘊藏著巨大潛力，具有廣闊發(fā)展前景。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營主體地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。
毫無疑問，小規(guī)模家庭經(jīng)營方式也有局限性。由于規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對收入低。堅持家庭經(jīng)營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉移，必然出現(xiàn)一個土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大的過程。在有條件的地方，應按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權，培育土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國人多地少的基本國情，不利于農(nóng)民土地權益保護，潛藏甚至已經(jīng)顯現(xiàn)一些經(jīng)濟和社會風險。在土地流轉過程中，不宜提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的承包地，以防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉移之前出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。應堅持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉”，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位。
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尊重和保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權 |
土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計最基本的保障。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利。土地產(chǎn)權制度是農(nóng)村的基礎性制度，關系農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。必須以保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權為核心，修改完善相關法規(guī)和政策，把握好改革方向，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定基礎。
明確界定農(nóng)民土地財產(chǎn)權。只有確保農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能長治久安。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，是完善農(nóng)村土地管理制度最基礎性的工作。應進一步完善土地承包權權能，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權性質，依法保障農(nóng)戶享有對承包土地的占有、使用、收益等權利，加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權證書和宅基地使用權證書，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名強占強征土地，損害農(nóng)民土地財產(chǎn)權。
禁止強迫農(nóng)民以土地權換市民權。據(jù)調查，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）換取城鎮(zhèn)戶籍；希望保留承包地的農(nóng)民工占83.6%，希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的農(nóng)民工占66.7%。家中有地，進退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利。讓農(nóng)民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。現(xiàn)階段農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個人的意愿，不得強制或變相強制。適應農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權自主處置權，為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權創(chuàng)造條件。
真正按照土地的市場價值對被征地農(nóng)民進行補償。目前征地范圍過寬，對農(nóng)民的補償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民長遠生計缺乏保障。地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的侵害。應大幅縮小國家強制性征地范圍，對獲得強制征地權的“公共利益”進行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，應大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。應在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農(nóng)用地總量的基礎上，把更多的非農(nóng)建設用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。
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建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系 |
農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢單力薄，無力抵御因市場競爭、需求變化帶來的巨大風險；農(nóng)戶難以及時、全面、準確地掌握市場行情，在生產(chǎn)經(jīng)營上往往彼此模仿，造成結構趨同、同步振蕩；分散農(nóng)戶的商品交換交易費用高，在市場上處于不平等地位，往往是低價賣出農(nóng)產(chǎn)品、高價買進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務的優(yōu)勢結合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須解決好的一個根本性問題。應適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向發(fā)展，推進統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元化多層次多形式經(jīng)營服務體系的方向發(fā)展。應進一步發(fā)揮村級集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務方面的作用。在世界各國，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，是我國農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向。應按照“服務農(nóng)民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實政策、對接市場等方面的作用。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高其為農(nóng)服務的能力和水平，使之成為引領農(nóng)民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務組織。應大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務體系。加快推進農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和建設，強化公益性服務，健全機構和隊伍，建立經(jīng)費保障機制，加快推進科技進村入戶。強化機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導和市場驅動兩個機制的作用，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，搞好信息、技術、購銷、金融、農(nóng)機等全方位服務。
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發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領作用 |
農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應用周期長，影響因素復雜，不確定性強，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。在我國科技體系中，農(nóng)業(yè)科技基礎差，最需要加強。促進農(nóng)業(yè)科技進步，必須堅持以政府為主導、以公益性為主的定位，把強化政府支持作為農(nóng)業(yè)科技進步的重要保障，把產(chǎn)學研、農(nóng)科教密切結合作為農(nóng)業(yè)科技進步的根本途徑。一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。重點支持基礎性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究，建設一批世界一流的農(nóng)業(yè)科研機構，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，力爭在農(nóng)業(yè)前沿技術研究領域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。二是健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。明確基層農(nóng)技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設。調動農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手等各方面力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務，健全多元化、社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。三是健全農(nóng)業(yè)科技投入機制。大幅增加財政預算內農(nóng)業(yè)科技投入。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)科技，建立以政府為主導、企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。
用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須增加投入，改善農(nóng)業(yè)物質技術裝備。
加強農(nóng)田水利建設。應明確小型農(nóng)田水利的公益性質，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設，保證小型農(nóng)田水利工程的正常運行和效益可持續(xù)發(fā)揮；加大中央財政投入力度，盡快實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣對農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。節(jié)水灌溉不僅節(jié)水，而且節(jié)勞、節(jié)肥，有利于控制農(nóng)藥使用，可謂一舉多得，應加大對其支持力度。
加強高標準農(nóng)田建設。我國有12.8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的70%。改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設高標準農(nóng)田是一項涉及水、土、肥、路的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農(nóng)田面臨的最大問題。應對涉及中低產(chǎn)田改造的項目和資金進行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協(xié)調，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農(nóng)田；增加中央政府高標準農(nóng)田建設的投入。
加快農(nóng)業(yè)機械化。近年來，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升，用機械替代勞動更為劃算。應在加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的同時，協(xié)調推進經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)機械化，著力加強先進適用、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣，大力扶持農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務模式。同時，繼續(xù)擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，提高大型農(nóng)機具補貼比例和補貼限額。
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加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進農(nóng)民工融入城市 |
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大批青壯年進城務工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動力素質呈現(xiàn)結構性下降，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大功夫培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進和造就各種專門人才。一是大力開展農(nóng)民技能培訓。加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專門人才，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。因勢利導，吸引農(nóng)民工中的“能人”回到農(nóng)村，把資金和發(fā)達地區(qū)的市場觀念、管理經(jīng)驗帶回家鄉(xiāng)，引進先進農(nóng)業(yè)技術，帶領農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷、開發(fā)未利用資源、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是積極發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育。強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共性，加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共投入，提高中等職業(yè)教育的質量。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，保證家庭經(jīng)濟困難學生能夠接受中等職業(yè)教育。三是加大對大專院校農(nóng)林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能。
轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策，也是同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點。必須把促進農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移作為長期戰(zhàn)略任務，努力實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。隨著勞動力供求關系的改變，農(nóng)民工的利益訴求發(fā)生了變化。過去的利益訴求主要是就業(yè)和提高工資，現(xiàn)在則希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動條件、子女教育等方面獲得公平待遇。在此背景下，加快城市社會管理制度改革、促進農(nóng)民工融入城市是大勢所趨，已到了關鍵時期。應以基本公共服務均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質量、保障農(nóng)民工合法權益、完善農(nóng)民工公共服務制度和吸納農(nóng)民工進城定居為重點，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會管理體制，推動農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。