全國(guó)金融工作會(huì)議提出，推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。這切中了當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展之要，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置、激發(fā)各類(lèi)金融市場(chǎng)主體的活力、大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義——
引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的迫切需要。自2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了“非公36條”、“新36條”等，民間資本的投資領(lǐng)域大大拓寬，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)，“炒樓”、“炒礦”、“炒金”、“炒中藥材”等現(xiàn)象也表明，社會(huì)資本呈現(xiàn)“脫實(shí)向虛”、“以錢(qián)炒錢(qián)”等趨勢(shì)，甚至引發(fā)一些企業(yè)資金進(jìn)入民間借貸，一些地方出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。全國(guó)金融工作會(huì)議提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，有助于增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給，有效解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的融資難問(wèn)題。
引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，也是堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的基本要求。當(dāng)前，在社會(huì)資金整體并不匱乏的情況下，小微企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象愈演愈烈。另一方面，規(guī)模龐大的民間資金急需尋找出口，以至于一些地區(qū)在正規(guī)金融之外出現(xiàn)“影子銀行”，民間借貸陡然升溫。這說(shuō)明，結(jié)構(gòu)性“錢(qián)荒”背后，是金融資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。全國(guó)金融工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向，進(jìn)一步提高金融資源的配置效率。這就需要放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，形成多元、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，還是防范和化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。去年以來(lái)，有的地方相繼發(fā)生中小企業(yè)資金鏈斷裂、企業(yè)主“跑路”事件，把民間借貸推到風(fēng)口浪尖，更讓一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題浮出水面。全國(guó)金融工作會(huì)議提出，要敏銳觀察和跟蹤分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)民間資本合理有序進(jìn)入金融領(lǐng)域，有助于建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善金融宏觀調(diào)控體系，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。
引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，還需著力解決一些比較突出的問(wèn)題。一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，民間資本早已獲準(zhǔn)進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，但必須由商業(yè)銀行作為新設(shè)金融機(jī)構(gòu)的控股股東。這不僅使民間資本因沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)而積極性不高，也在客觀上增加了商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。二是在行業(yè)監(jiān)管方面，當(dāng)前針對(duì)民間資本進(jìn)入較多的小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等領(lǐng)域的監(jiān)管并不到位，以至于部分民間資本通過(guò)這些平臺(tái)衍生出“高利貸”現(xiàn)象。三是在經(jīng)營(yíng)管理方面，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域之后，還面臨著市場(chǎng)定位不清、金融人才缺乏、社會(huì)認(rèn)知度不高、資本規(guī)模較小等諸多難題。有關(guān)部門(mén)還需采取有力措施，促進(jìn)民間資本投資設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民間資本的規(guī)模和實(shí)力顯著增強(qiáng)，為更多民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，進(jìn)一步深化金融改革，讓金融業(yè)成為吸納民間資本的“蓄水池”。一是對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)存量進(jìn)行改革，對(duì)城市中小商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，穩(wěn)步提高民間資本的占比。二是對(duì)規(guī)模龐大的民間借貸進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的民間資本設(shè)立小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)。三是放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。四是加大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村和社區(qū)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)的推廣進(jìn)度，構(gòu)建多種所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合、良性互動(dòng)的金融組織體系。