未來(lái)5-10年，我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要挑戰(zhàn)在于能否由投資出口拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這也是“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這件事情做得好，就可以支撐中國(guó)10-20年8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；這件事情做得不好，不僅未來(lái)5-10年保增長(zhǎng)很困難，而且還會(huì)面臨著陷入“發(fā)展中陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。
這些年，我國(guó)消費(fèi)率持續(xù)下降。2010年，最終消費(fèi)率下降到47.4%，居民消費(fèi)率降到33.8%。這些年社會(huì)需求總量在全面快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程明顯加快，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，為什么消費(fèi)率不升反降？我認(rèn)為有三個(gè)重要原因：
1.不合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的束縛。政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)方式有兩個(gè)重要特點(diǎn)：首先是行政主導(dǎo)；其次是工業(yè)化主導(dǎo)。改革開放30多年來(lái)，盡管城市化率很高，但由于行政主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)，帶來(lái)投資率居高不下，去年投資率達(dá)到了48.6%的歷史最高點(diǎn)，與此同時(shí)消費(fèi)率降到了歷史最低點(diǎn)，投資率甚至超過(guò)了消費(fèi)率。政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)方式使投資消費(fèi)關(guān)系長(zhǎng)期失衡，并且到了難以為繼的程度。
2.不合理國(guó)民收入分配格局的抑制。為什么經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持9%左右的增長(zhǎng)速度，老百姓的消費(fèi)仍然比較低？我認(rèn)為，主要在于不合理的國(guó)民收入分配格局。這些年來(lái)，政府、企業(yè)收入比重不斷上升，居民收入比重逐步下降。1995年-2010年，考慮到非預(yù)算收入，政府在國(guó)民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到30.48%，企業(yè)所占比重由9.88%上升到15.82%，而居民所占比重從65.87%下降到53.35%。
3.不合理的制度安排所制約。以農(nóng)民工為例，2.3億農(nóng)民工的平均工資只相當(dāng)于城市戶籍勞動(dòng)力平均工資的25%-30%。如果農(nóng)村平均消費(fèi)水平能提高到城鎮(zhèn)平均消費(fèi)水平的60%，按2009年數(shù)據(jù)測(cè)算，年新增消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)3.6萬(wàn)億。有研究表明，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民工，大概需要10萬(wàn)元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)農(nóng)民工，由此帶來(lái)的年投資規(guī)模不低于1萬(wàn)億元。“農(nóng)民工”是中國(guó)特色，帶有“過(guò)渡性”制度安排的突出特點(diǎn)。現(xiàn)在需要下決心結(jié)束這個(gè)“過(guò)渡性”，讓農(nóng)民工成為歷史。
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二、走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在改革 |
能否用5-10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？即，5年左右初步實(shí)現(xiàn)最終消費(fèi)率由現(xiàn)在的48%提升到55%左右，居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的不到35%提升到45%左右；10年基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)，即，最終消費(fèi)率達(dá)到60%左右，居民消費(fèi)率達(dá)到50%左右。我認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)有實(shí)現(xiàn)的可能性。我國(guó)有巨大的消費(fèi)潛力和消費(fèi)需求，并且以促進(jìn)人的自身發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段正是釋放消費(fèi)需求的重要?dú)v史時(shí)點(diǎn)。問題在于，轉(zhuǎn)型與改革要突破。
1.加快推進(jìn)收入分配改革。消費(fèi)能力、消費(fèi)水平直接依賴于收入分配改革的破題。收入分配領(lǐng)域的矛盾與問題，既存在于初次分配領(lǐng)域，也存在于再分配領(lǐng)域；既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的原因，也有社會(huì)福利體系建設(shè)不到位的原因。在我看來(lái)，能否打破利益掣肘，成為新階段收入分配改革的一大難題。要解決這一難題，政府需要有所作為。我認(rèn)為，已經(jīng)到了下決心出臺(tái)收入分配改革總體方案的時(shí)候了。
2.基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。老百姓的消費(fèi)預(yù)期依靠基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，基本公共服務(wù)均等化對(duì)縮小社會(huì)差距也有明顯作用。廣東準(zhǔn)備率先全國(guó)兩年實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，“珠三角”計(jì)劃在2016年前后實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。如果能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的話，將為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的保障。
歐債危機(jī)以來(lái)，有學(xué)者把問題的根源歸結(jié)為這些國(guó)家的高福利上，并提出我國(guó)需要防止高福利風(fēng)險(xiǎn)。我認(rèn)為，我國(guó)仍處于較低的福利階段，遠(yuǎn)不是所謂的“高福利”問題，即使有“福利風(fēng)險(xiǎn)”，也只會(huì)是“低福利”甚至“負(fù)福利”帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為此，按中央的部署，到2020年基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，而且十分有利于推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
3.加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。無(wú)論是擴(kuò)大消費(fèi)還是理順收入分配關(guān)系，都與現(xiàn)行的財(cái)稅體制直接相關(guān)。走向消費(fèi)主導(dǎo)，迫切需要加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革，社會(huì)各方面有高度共識(shí)，問題在于改革的決心和魄力上。
(1)逐步降低中低收入者的稅負(fù)，擴(kuò)大中等收入群體。
(2)逐步降低企業(yè)稅負(fù)，尤其是小微企業(yè)稅負(fù)，使勞動(dòng)收入有進(jìn)一步提升的空間。
(3)加快財(cái)政公開透明化進(jìn)程。
4.以公益性為目標(biāo)，重新配置國(guó)有資本。2005年國(guó)有資本只有23萬(wàn)億，目前為53萬(wàn)億。不到5年的時(shí)間國(guó)有資本提高了一倍以上。在公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，強(qiáng)化公益性應(yīng)當(dāng)成為國(guó)有企業(yè)改革的方向之一。總體上看，國(guó)有資本尚未在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要的作用。對(duì)此，建議做出兩個(gè)大的調(diào)整：
(1)把一部分國(guó)有資本從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，重新配置到社會(huì)領(lǐng)域。使國(guó)有資本、尤其是資源性國(guó)有資本及其收益成為社會(huì)福利建設(shè)的重要支撐。
(2)加大國(guó)有資本的收租分紅力度。2010年國(guó)有企業(yè)累計(jì)凈利潤(rùn)接近2萬(wàn)億元，如果收租分紅比例提高到50%左右，那么就有1萬(wàn)億資金用于社會(huì)福利體系建設(shè)。
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組 |
新階段實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于推進(jìn)以公共服務(wù)為中心政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
1.改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。現(xiàn)在以政府為主導(dǎo)、以GDP為主要目標(biāo)、以重化工業(yè)為重點(diǎn)任務(wù)、以土地批租為突出特點(diǎn)、以行政干預(yù)為主要手段的“增長(zhǎng)主義”到了需要改變的時(shí)候了。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“增長(zhǎng)主義政府”傾向具有普遍化、并進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。如果繼續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)矛盾將會(huì)越積越大，陷入“發(fā)展中陷阱”的危險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越大。
2.加大社會(huì)性公共服務(wù)的供給。其中最為重要的是推進(jìn)中央地方關(guān)系從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向。由此，要以公共服務(wù)為導(dǎo)向理順中央地方關(guān)系，并配套推進(jìn)財(cái)稅體制改革和干部人事制度改革。
3.加強(qiáng)政府自身改革，防止權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合。從現(xiàn)實(shí)的情況看，打破利益集團(tuán)對(duì)體制與政策決策的影響，重在破除行政壟斷，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)。
4.重要的是約束政府自身利益，強(qiáng)化其作為公共利益代表者的角色。2005年我提出政府是否具有自身利益的問題時(shí)，有人不贊成。現(xiàn)在來(lái)看，政府自身利益的形成，具有普遍化、加大化的趨勢(shì)。如果政府的自身利益問題不解決，又難以置于社會(huì)監(jiān)督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會(huì)越來(lái)越大。這樣，體制機(jī)制性腐敗是不可避免的。
未來(lái)5-10年轉(zhuǎn)型升級(jí)的主題是走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為此，需要推進(jìn)以消費(fèi)為主導(dǎo)、以公平與可持續(xù)為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革。與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，二次轉(zhuǎn)型與改革更具有挑戰(zhàn)性。