中國低碳發(fā)展應(yīng)避免急功近利
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——訪中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華
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2012-01-13 作者:記者 金輝 北京報道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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經(jīng)濟(jì)參考報:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建設(shè)綠色、低碳社會正在成為國家政策的重點。針對國內(nèi)資源環(huán)境約束凸顯,一些地方環(huán)境、資源嚴(yán)重透支的現(xiàn)狀,2012年中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨怎樣的形勢? 潘家華:2011年,作為“十二五”的開局之年,綠色發(fā)展的潮流起勢強(qiáng)勁,受到世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)各種因素的影響,沒能勢如破竹,一日千里。2012年,中國的綠色低碳發(fā)展不僅是國內(nèi)的焦點和難點,而且成為全社會關(guān)注的核心,壓力與日俱增。 此外,由于居民對環(huán)境質(zhì)量要求提高,社會各界對現(xiàn)實環(huán)境品質(zhì)并不滿意。環(huán)保部門在“十二五”環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上,又新增了二個環(huán)境指標(biāo):PM2.5和臭氧8小時平均濃度值,收緊了PM10和二氧化氮等污染物的濃度限值。這就使得實現(xiàn)“十二五”的環(huán)境目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大。 全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使各國經(jīng)濟(jì)增速放緩,中國“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定得也比較低。從積極方面講,經(jīng)濟(jì)增長率下降會減少資源消耗、降低污染物排放。不過,經(jīng)濟(jì)低迷不僅使得社會對環(huán)保的投入能力下降,而且會使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)讓位于社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。 可能出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)的困境,會使低碳經(jīng)濟(jì)的壓力進(jìn)一步加大。從原則上講,只要有足夠的投入,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)必然能夠?qū)崿F(xiàn)。但是,低碳則不然。環(huán)保措施如脫硫、脫硝、污水處理,一旦投入并運行,可以立即大幅減少污染物排放,但卻會增加化石能源消耗,從而增加碳排放。對于零碳的可再生能源,目前尚缺乏革命性的技術(shù)突破,因而大規(guī)模產(chǎn)業(yè)布局與使用尚需時間。 如果說2011年是開局造勢之年,2012年則是蓄勢待發(fā)之年,而不是收獲之年。因而,2012年的低碳發(fā)展,在于打好基礎(chǔ)蓄足勢,需要整體謀劃,加大投入,全面推進(jìn);避免急功近利,不要立即核算指標(biāo)、走形式。
經(jīng)濟(jì)參考報:前不久,美國對中國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查,您認(rèn)為,我國企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對?“雙反”調(diào)查將對未來中國正在大力發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響? 潘家華:美國對中國的光伏產(chǎn)品提起“雙反”調(diào)查,旨在設(shè)置和提高貿(mào)易壁壘,對中國光伏產(chǎn)品的出口在近期必然造成不利影響。中國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴,旗幟鮮明地反對設(shè)置貿(mào)易壁壘,推進(jìn)貿(mào)易自由化,尤其是新能源和可再生能源產(chǎn)品的國際貿(mào)易。 沒有必要夸大“雙反”對新能源發(fā)展的影響。首先,光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)具有高能耗高排放的特征,作為能源資源短缺和污染嚴(yán)重的國家,減少一點貿(mào)易順差,對于國內(nèi)的節(jié)能減排,有積極效果。第二,中國節(jié)能減碳,有著巨大的國內(nèi)市場需求。第三,全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)下,美國和歐洲的需求能力實際上也在大幅下滑。第四,光伏產(chǎn)品,尤其是單晶硅多晶硅產(chǎn)品,技術(shù)含量并不高,產(chǎn)品升級換代快。國際市場需求的減少,有助于減少盲目的簡單重復(fù)投資和浪費。第五,光伏產(chǎn)品只是可再生能源的一部分,并不是全部。在其他可再生能源領(lǐng)域,也有著廣泛的投資空間。
經(jīng)濟(jì)參考報:去年底的德班氣候會議上,多數(shù)發(fā)達(dá)國家明確反對《京都議定書》,要發(fā)展中國家參與減排,南北兩大陣營交鋒激烈。未來如何在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下,公平分配排放空間成為各國關(guān)注的新焦點。您和您的團(tuán)隊提出的“碳預(yù)算”方案受到各國高度重視,請您介紹一下“碳預(yù)算”方案的特點是什么,其前景如何? 潘家華:發(fā)達(dá)國家之所以要拋棄《京都議定書》,要發(fā)展中國家參與減排,是因為未來的溫室氣體排放空間嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國家希望按“祖父原則”分配未來空間,以前排放高,則分配多;以前排放少,則獲取配額低。對于城市化和工業(yè)化尚在發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)國家,顯然具有遏制發(fā)展空間的實際效果。 正是在這一背景下,我們經(jīng)過長期研究,系統(tǒng)提出公平、可持續(xù)和效率的“碳預(yù)算”方案。我們認(rèn)為,發(fā)展是一個過程,不僅要看未來需求,還要看過去的歷史排放。這樣,人均歷史累計排放,可以確保每一個人的排放和發(fā)展權(quán)益,以滿足全球碳溫升目標(biāo)控制的排放總額作為全球碳預(yù)算額度,不會超出排放總量,從而確保全球氣候安全。 人均歷史累計排放的分配,只是初始分配。對于出現(xiàn)碳排放預(yù)算虧空的發(fā)達(dá)國家,可以在市場上購買;對于歷史排放少,現(xiàn)實排放低的發(fā)展中國家,則可以將盈余的碳預(yù)算額度在全球碳市場上出售,實現(xiàn)有限碳預(yù)算額度的效率分配。不僅如此,氣候變化談判的資金問題,也就迎刃而解了。基礎(chǔ)四國部長會議已經(jīng)明確認(rèn)同這一方案。京都議定書模式不可取,碳預(yù)算方案顯然有著廣泛的應(yīng)用前景。
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