在2011年年初建設(shè)1000萬套保障房的硬任務(wù)約束下，各地方政府紛紛出臺(tái)各種政策來推動(dòng)甚至強(qiáng)制性地加速保障房建設(shè)。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超過1000萬套，順利地完成了年初目標(biāo)。
但是，在保障房開工任務(wù)順利完成目標(biāo)的背后，保障房建設(shè)依然面臨多方面的隱憂。單純追求開工數(shù)量和速度，保障房建設(shè)容易陷入粗放、低質(zhì)增長的誤區(qū)，甚至產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。因此，保障房建設(shè)應(yīng)在抓進(jìn)度、抓開工、抓建成的同時(shí)，確保房屋的質(zhì)量。
這就需要全方位地完善保障房建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策制定與執(zhí)行。
從去年全年全國保障房開工590萬套到今年大跨步提高到1000萬套，在中央財(cái)政補(bǔ)助超過1000億元的同時(shí)，還有一些資金需要地方政府解決。這就需要加快建立符合我國國情的住房金融政策體系。
在中央層面需加強(qiáng)政策統(tǒng)籌力度，對(duì)保障房項(xiàng)目的融資規(guī)模單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)計(jì)科目，不與商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、商品住宅開發(fā)項(xiàng)目混同。
同時(shí)，是否可以調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行積極性，對(duì)保障房項(xiàng)目采取更靈活的貸款利率，對(duì)于銀行提取此類貸款撥備適當(dāng)放寬，減免其相關(guān)稅費(fèi)，放寬對(duì)貸款期限的要求，允許此類貸款在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)可以只還利息不還本金，待項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期再制定逐年償還本金計(jì)劃等。
此外，加快對(duì)住房公積金制度進(jìn)行全面改革。限制公積金用于商品房的建設(shè)和消費(fèi)支持，使可用于住房保障的公積金數(shù)額大幅增加，對(duì)住房公積金的存貸實(shí)行更低利率、周期更長的制度。這樣做，既可以提高保障房消費(fèi)群體的支付能力，同時(shí)也使他們盡量少受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貨幣政策調(diào)整的沖擊；擴(kuò)大公積金提取和使用范圍，允許廉租房、公租房家庭用公積金交納租金，以減少公積金的積淀等。
再有，改進(jìn)保障房土地供應(yīng)機(jī)制，降低建設(shè)成本，引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與。在土地供應(yīng)方面，應(yīng)研究出臺(tái)允許在集體土地上建設(shè)公共租賃房的相關(guān)政策。比如，北京市和廣東省都在部分項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位用自有國有土地建設(shè)公共租賃房，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃房。
保障房建設(shè)是重大民生工程、重大發(fā)展工程，不僅有利于保障和改善民生，增加住房有效供給，抑制房價(jià)過快上漲；也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
基于這樣的重要性，評(píng)價(jià)保障房建設(shè)就不能只看開工指標(biāo)，更要看整體成效。
對(duì)于目前的保障房開工完成情況，業(yè)已暴露出一些開工成色存疑的問題，例如見諸報(bào)端的就有不少省市將單位集資合作建房、針對(duì)鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生院等人員的中轉(zhuǎn)房等納入保障房統(tǒng)計(jì)之列。建立保障房有效開工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這是保證優(yōu)質(zhì)完成保障房建設(shè)任務(wù)的必要前提。
與此同時(shí)，還要完善保障房供地、租售與退出機(jī)制，避免保障房成為“公權(quán)房”，避免階段性的居住權(quán)異化成長期產(chǎn)權(quán)。華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)在博鰲房地產(chǎn)論壇上指出：“中央部委、國企獲取的土地是大量的，北京有73%的土地被這些機(jī)關(guān)單位使用了。”
另一個(gè)不容忽視的問題是保障房建設(shè)質(zhì)量。在當(dāng)下各地追求保障房開工速度和規(guī)模的時(shí)候，重提近年來屢見不鮮的保障房工程，有著尤其重要的意義。包括北京實(shí)行保障房“終身質(zhì)量責(zé)任牌”等辦法，顯示出地方政府在這方面進(jìn)行了有益的探索，其成效還需要在執(zhí)行中檢驗(yàn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，諸如保障房質(zhì)量、租售等方面的問題，都是地方政府可控的；而保障房建設(shè)帶來的資金壓力帶有一種地方政府難以控制的特點(diǎn)，所有這些，都需要中央和地方完善政策設(shè)計(jì)，探求一條更理想的保障房建設(shè)路徑，以避免保障房粗放增長留下嚴(yán)重的后遺癥。