在近日召開的“全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議”上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史正式披露允許地方試點(diǎn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房，北京、上海已獲批準(zhǔn)。此消息一公布，有人挺，說造福城里人，受益村里人；有人批，小產(chǎn)權(quán)房會(huì)“借尸還魂”，村里人利益將被侵；更多人則有點(diǎn)莫名其妙，看不懂。
公租房建設(shè)的困難，可歸結(jié)為兩點(diǎn)：缺錢、缺地。前者是普遍性的，后者在一線城市和部分二線城市比較突出。在這種情況下，鼓勵(lì)村集體投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公租房，就成為一條可行之路。可行性主要有二：一是，在很多城市，農(nóng)村集體用地存在閑置、利用率低的情況；二是，村集體投資建設(shè)，成本低，可以在租金低于市場(chǎng)租金的情況下，仍能獲得一定的回報(bào)率，村集體有驅(qū)動(dòng)力去干這檔事。
方案是可行的，道路是曲折的。2010年6月，七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》之前，曾有一份征求意見稿，當(dāng)中規(guī)定：政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，主要由企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，包括集體經(jīng)濟(jì)組織可利用集體建設(shè)用地投資建設(shè)。終稿中則淡化了社會(huì)投資，且沒提村集體。說明在村集體參與公租房建設(shè)上面，存在嚴(yán)重的意見分歧。
2011年5月，《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》提出：對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的個(gè)別直轄市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的，城市人民政府必須按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、集體自建、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的原則，制訂試點(diǎn)方案，由省級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)土資源部審核批準(zhǔn)后方可試點(diǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃房。由此可見，總體上是防范亂建公租房，但又為直轄市的試點(diǎn)開了一道口子。這樣，才有了今天京滬試點(diǎn)之實(shí)踐。
其實(shí)，上海在這方面的嘗試，走在了全國(guó)前列。2010年9月，上海出臺(tái)的《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》中規(guī)定：可綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，適當(dāng)集中新建。追溯得更早點(diǎn)，2009年上海出臺(tái)《關(guān)于單位租賃房建設(shè)和使用管理的試行意見》中提到：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)、主要定向提供給產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)員工租住的市場(chǎng)化租賃宿舍。
筆者強(qiáng)烈支持集體建設(shè)用地建設(shè)公租房。理由有三。其一，有助于增加公租房供應(yīng)。公租房保障面遠(yuǎn)大于廉租房、經(jīng)適房，尤其是將新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員包括進(jìn)來，這是巨大的進(jìn)步。只要村集體愿意參與公租房，城市政府和市民沒有任何損失，有何不可？
其二，村民可借此獲得財(cái)產(chǎn)性收益。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。這是一個(gè)改革方向，既然短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，那么盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建公租房出租給市民，總歸能給村民帶來一些收益——財(cái)產(chǎn)性收益。
其三，公租房并非“萬惡“的小產(chǎn)權(quán)房。集體用地上所建的公租房只租不售，完全合法。至于說村官會(huì)否從中謀利，盤剝村民利益，那是另外一個(gè)話題，涉及農(nóng)村民主制度、村民自治。但有一點(diǎn)須搞清楚，村里參建公租房，是做蛋糕；租金分配，是分蛋糕。讓村民有蛋糕吃，總歸比沒的吃要好吧。