一系列減稅政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，如上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、延長(zhǎng)并擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠時(shí)間和范圍等，讓中小企業(yè)充滿期待，也讓中小企業(yè)增強(qiáng)了走出困境的決心和信心。但是，有些政策并不是輕而易舉就能享受得到的，有些政策則在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了“打折”，更為嚴(yán)重的是，一些政策在執(zhí)行過(guò)程中被有些地方用“一手拿胡蘿卜、一手拿鞭子”的方式完全抵消了，甚至免的還不如通過(guò)其他渠道收的多。
相反，原本就已經(jīng)賺得缽滿盆溢的壟斷性企業(yè)，卻在結(jié)構(gòu)性減稅中獲得了實(shí)實(shí)在在的巨額利益。比如，中國(guó)石化1月5日收到財(cái)政部關(guān)于提高石油特別收益金起征點(diǎn)的通知，從2011年11月1日起，將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至55美元/桶，而此前石油特別收益金的起征點(diǎn)為40美元/桶。僅此一項(xiàng)，石油巨頭們每年就將增加400多億元的凈收益，相當(dāng)于一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份一年的一般預(yù)算收入，相當(dāng)于很多規(guī)模較小的央企全年的營(yíng)業(yè)額。
雖然上調(diào)特別收益金起征點(diǎn)的理由很充分，如資源稅改革、原油價(jià)格上漲、人工成本增加等，但是，就特別收益金的本質(zhì)含義來(lái)說(shuō)，這些理由似乎又站不住腳。開征特別收益金，一方面是為了增加對(duì)下游行業(yè)和弱勢(shì)消費(fèi)群體的補(bǔ)貼，平衡社會(huì)利益關(guān)系；另一方面是為了解決石油開采對(duì)環(huán)境的影響，補(bǔ)償資源輸出地區(qū)的環(huán)境損失、群眾利益損失。如果單純從企業(yè)的利益考慮，就等于放棄了石油的“公共資源”特征。而石油行業(yè)之所以能夠成為壟斷性行業(yè)，也是與石油的“公共資源”特征分不開的。對(duì)石油行業(yè)減稅讓利，是否存在方向性錯(cuò)誤？
也許有人會(huì)說(shuō)，上調(diào)石油特別收益金起征點(diǎn)并不是減稅，特別收益金也不屬于稅收范疇，而是國(guó)家采取的一種特別調(diào)節(jié)手段。但是，就其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而言，少交特別收益金，就等于給石油企業(yè)讓利。如果將征收的特別收益金用于補(bǔ)貼中小企業(yè)，或建立中小企業(yè)擔(dān)保基金、投資基金等，是否能夠有效緩解中小企業(yè)的融資困難、經(jīng)營(yíng)困局呢？能否讓中小企業(yè)更加深切地感受到結(jié)構(gòu)性減稅的好處呢？
這些年，有關(guān)壟斷性央企經(jīng)常得到中央財(cái)政補(bǔ)貼的消息不時(shí)地刺激著公眾的神經(jīng)，例如對(duì)國(guó)有民用航空公司、石油企業(yè)的補(bǔ)貼，補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行資本金等。這雖然在一定程度上解決了國(guó)有企業(yè)“政策性虧損”的問(wèn)題，但難免從另一層面“鼓勵(lì)”了這些企業(yè)的“政策性浪費(fèi)”和“政策性決策失誤”，孰輕孰重、孰優(yōu)孰劣，值得好好思索。
所以，如何有效把握結(jié)構(gòu)性減稅政策的目標(biāo)和方向，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅政策的作用，值得有關(guān)方面認(rèn)真研究和分析。讓資本重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的基礎(chǔ)和根本，不僅需要?jiǎng)訂T和號(hào)召，更需要實(shí)實(shí)在在的措施和手段。類似給石油企業(yè)減稅讓利這樣的舉措應(yīng)當(dāng)杜絕，至少不能頻繁上演、頻繁影響中小企業(yè)的發(fā)展熱情。畢竟，中小企業(yè)是居民就業(yè)和收入增長(zhǎng)的“主陣地”。