據(jù)央視報道，近日，記者在安徽界首市采訪時發(fā)現(xiàn)一個奇怪現(xiàn)象：一些農(nóng)村學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)和上報的統(tǒng)計表上的人數(shù)對不上，有的學(xué)校在校人數(shù)和上報人數(shù)能差出一兩百人。據(jù)界首市教育局計財股統(tǒng)計員謝富強(qiáng)介紹，他們上報國家報表的基礎(chǔ)教育階段小學(xué)生的數(shù)字是51586人，而實(shí)際上落實(shí)撥款表上的數(shù)字是36234人，中間差了15000多人。國家下?lián)芸畹牧x務(wù)教育保障金總數(shù)減去實(shí)際學(xué)生人數(shù)下?lián)芸睿虚g的差額是1063萬元。
記者稱這是個奇怪的現(xiàn)象，其實(shí)是少見多怪了。類似的虛報冒領(lǐng)事件，早在多年前就有發(fā)生——2008年，經(jīng)重慶市審計局審計查實(shí)，萬州三峽服裝藝術(shù)學(xué)校等12所學(xué)校在2007年學(xué)生資助工作中存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題：采取虛假、重復(fù)申報資助對象，以及隱瞞流失學(xué)生等方式，套取國家助學(xué)金，滯留或挪用助學(xué)金。2009年，中央電視臺報道了甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)職業(yè)中學(xué)套取國家助學(xué)金的情況：該校通過制造普通高中生和中職學(xué)生雙重學(xué)籍、虛報學(xué)生人數(shù)等途徑套取國家助學(xué)金。僅2008年9月，崆峒區(qū)職業(yè)中學(xué)就和另外一所學(xué)校通過雙學(xué)籍班，套取國家職高助學(xué)金7萬多元。2010年，湖南省審計廳對中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金進(jìn)行專項審計發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)?0所學(xué)校通過虛報人數(shù)等手段，多領(lǐng)、冒領(lǐng)1100多萬元助學(xué)金補(bǔ)助。
虛報冒領(lǐng)事件為何反復(fù)上演？監(jiān)管不力是一方面。但更重要的原因，則是撥款制度存在弊端。
我國目前實(shí)行的學(xué)生補(bǔ)助撥款制度，是由學(xué)校統(tǒng)計學(xué)生名單，上報教育部門，教育部門再逐級上報。國家再根據(jù)各校上報的名單，將款項撥付給學(xué)校，由學(xué)校再給學(xué)生。這一制度的問題在于，如果學(xué)校或地方教育心懷不軌，就極有可能虛報，然后冒領(lǐng)國家撥款。目前發(fā)生的虛報冒領(lǐng)事件，都是這樣發(fā)生的。
這不僅在學(xué)生補(bǔ)助款發(fā)放中存在，包括中央財政對學(xué)校教育的轉(zhuǎn)移支付，采取的也是層層撥付的方式，這種撥付方式之下，雖有監(jiān)督、審計，可套取、擠占、挪用屢禁不止。國家審計署2008年公布了對16個省（區(qū)、市）的54個縣（市、旗）2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的審計調(diào)查，結(jié)果顯示，審計調(diào)查的16個省中，有6個省的財政、教育部門共滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項經(jīng)費(fèi)1.89億元。2個省教育部門滯留或結(jié)余以前年度安排的貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等專項經(jīng)費(fèi)1.27億元。審計調(diào)查的54個縣中，有29個縣的財政、教育部門未按規(guī)定期限分配并撥付到有關(guān)中小學(xué)校資金1.10億元，占這29個縣農(nóng)村義務(wù)教育同類經(jīng)費(fèi)總額的45.32%。
堵住這一漏洞，必須調(diào)整撥款方式。這就是國家財政直接把撥款打到受款對象的賬號。這貌似增加了有關(guān)部門的工作量，但其實(shí)，層層撥付，才既耗人力，又費(fèi)時間，同時造成漏洞。在教育發(fā)達(dá)國家，中央財政的轉(zhuǎn)移支付，就采取直接將經(jīng)費(fèi)撥進(jìn)受款對象賬號的方式，如果是給學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，就直接撥付到學(xué)校的賬號，如果是給教師的薪酬待遇，就直接撥付到教師的賬號，如果是給學(xué)生的補(bǔ)助，則打進(jìn)學(xué)生的賬號。在現(xiàn)代信息社會，實(shí)行這樣的撥付方式，沒有任何技術(shù)難度，只要建立數(shù)據(jù)翔實(shí)、真實(shí)的教師和學(xué)生信息平臺，就可實(shí)現(xiàn)。
對于這一問題，政府部門已有認(rèn)識。比如在中職補(bǔ)助中，就要求學(xué)生辦理銀行卡，可是，在具體撥款時，還是由學(xué)校代理，并非采取直接撥付的方式。之所以不采取這種更為有效的方式，是有關(guān)政府部門的服務(wù)意識不夠，直接給基層學(xué)校和學(xué)生撥款，牽涉到很多數(shù)據(jù)整理和事務(wù)性工作，這在政府部門看來，不是自己該從事的工作，我國早在多年前就曾宣布要建立學(xué)生學(xué)籍信息管理平臺，可到現(xiàn)在尚未建成。