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改革戶籍制度 延長(zhǎng)人口紅利
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——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉
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2012-01-06 作者：記者 金輝 北京報(bào)道 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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蔡 昉 | 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：您提出中國(guó)人口紅利的“拐點(diǎn)”就在這一兩年，這樣說(shuō)依據(jù)什么？
蔡昉：中國(guó)人口生育率已經(jīng)降到很低的水平，大大低于其他發(fā)展中國(guó)家，因此，中國(guó)正在加速老齡化。然而，中國(guó)的特點(diǎn)不在于老齡化，而在于未富先老。與發(fā)展中國(guó)家人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，可以清楚地看到這個(gè)特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家在不包括中國(guó)的情況下，65歲以上人口比重，2010年平均是5.3%。而我們“六普”數(shù)據(jù)表明是8.9%，比其他發(fā)展中國(guó)家要老得多。未富先老會(huì)導(dǎo)致人口紅利較早地消失。人口紅利是指在勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)、老齡人口比重尚未提高，因而人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)的階段上，勞動(dòng)力充分供給和較高的儲(chǔ)蓄率(資本積累率)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供的一個(gè)額外源泉。由于人口撫養(yǎng)比(15歲以下及65歲以上依賴型人口與16至64歲勞動(dòng)年齡人口的比率)綜合地反映了勞動(dòng)力供給與人口老齡化狀況，所以，在統(tǒng)計(jì)中可以作為人口紅利的一個(gè)衡量指標(biāo)。自20世紀(jì)60年代中期以來(lái)，我國(guó)撫養(yǎng)比持續(xù)下降，預(yù)計(jì)在2013年左右停止下降，隨即迅速提高。這就是說(shuō)，還有一兩年的時(shí)間，中國(guó)的人口紅利就消失了。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：人口紅利消失，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)構(gòu)成什么重要的挑戰(zhàn)？
蔡昉：人口紅利消失以后，中國(guó)會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，由于未富先老的特征，我們一時(shí)還不能在資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中獲得比較優(yōu)勢(shì)，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有一定程度的減速。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)目前的人均收入水平上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的可能性很大。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢是一件特別值得我們擔(dān)心的事嗎？
蔡昉：適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其實(shí)是必要的，“十二五”規(guī)劃也把GDP增長(zhǎng)率的預(yù)期性指標(biāo)降低到7%。問(wèn)題在于，如果我們的確不能找到超越人口紅利的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，也許面臨的就不是降低一個(gè)百分點(diǎn)的問(wèn)題，而可能會(huì)發(fā)生超出預(yù)期的情況。日本是一個(gè)例子，值得吸取教訓(xùn)。日本在享受人口紅利的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)9.2%，當(dāng)人口紅利趨于消失時(shí)，增長(zhǎng)率降到3.8%，而在1990年以后，人口紅利消失，年均GDP增長(zhǎng)率只有0.89%，陷入失去的10年和失去的20年。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：那么您認(rèn)為我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，2012年的政策重點(diǎn)應(yīng)該如何與之相銜接呢？
蔡昉：就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把過(guò)去過(guò)度依靠投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到主要依靠生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型的軌道上來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，第一，我們可以創(chuàng)造條件延長(zhǎng)人口紅利期。需要進(jìn)行一系列政策調(diào)整和制度改革，比如通過(guò)戶籍制度改革進(jìn)一步清除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)基本公共服務(wù)均等化擴(kuò)大居民消費(fèi)需求等等；第二，我們更需要未雨綢繆，創(chuàng)造條件挖掘第二次人口紅利。例如，通過(guò)發(fā)展教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高就業(yè)質(zhì)量，保持中國(guó)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要看到中國(guó)也將越來(lái)越多地面對(duì)周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象，在各項(xiàng)政策中要樹立就業(yè)優(yōu)先原則，防范和治理各種類型的失業(yè)。
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