2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定成為2012年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和方向。為此，須審慎關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的預(yù)警信號(hào)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策，以確保“穩(wěn)中求進(jìn)”的步伐不受侵?jǐn)_。筆者以為，其中，近期就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的一系列預(yù)警信號(hào)，值得我們高度關(guān)注。
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三方面預(yù)警信號(hào)已顯現(xiàn) |
當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)至少已經(jīng)出現(xiàn)三方面預(yù)警信號(hào)：求人倍率拐頭向下、民營和外資企業(yè)吸納就業(yè)能力下降、就業(yè)彈性系數(shù)較高的制造業(yè)明顯收縮等。
求人倍率2011年第3季度以來首次下降。求人倍率是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比，它可以較為準(zhǔn)確及時(shí)地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2011年3季度的求人倍率已從上季度的1.07下滑至1.04，這是自2010年3季度以來首次下降。這一狀況說明，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)已開始受到經(jīng)濟(jì)減速的影響。考慮到就業(yè)市場(chǎng)表現(xiàn)一般滯后于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，且季度經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)3個(gè)季度同比下滑，就業(yè)市場(chǎng)未來進(jìn)一步走弱存在較大可能。
私營及外資企業(yè)用人需求下降明顯。私營及外資企業(yè)是我國吸納就業(yè)的重要渠道，同時(shí)也是就業(yè)增速最快的企業(yè)類型，2010年二者就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到24%。但2011年以來尤其是近期來看，這類企業(yè)就業(yè)形勢(shì)并不樂觀。與上季度相比，2011年3季度私營企業(yè)用人需求下降了2.5%，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)下降了19.9%，外商投資企業(yè)下降了5.2%。私營企業(yè)就業(yè)早已受到?jīng)_擊，年均就業(yè)人員增速已連續(xù)兩年處于10%以下，上一次出現(xiàn)10%以下增長還要追溯到1999年；對(duì)外商投資企業(yè)而言，考慮到近期人民幣升值趨勢(shì)放緩，可能造成外資回流，將繼續(xù)惡化該類企業(yè)的就業(yè)需求。
就業(yè)彈性較高的制造業(yè)收縮明顯。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全部就業(yè)人數(shù)的30%，且就業(yè)彈性最大，2010年為0.292，高于第三產(chǎn)業(yè)的0.191。在第二產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占16%~17%。但是，近期制造業(yè)形勢(shì)并不樂觀。一方面，制造業(yè)整體表現(xiàn)較差，2011年11月采購經(jīng)理指數(shù)為49，自2009年3月以來再次回落至臨界線以下。另一方面，細(xì)分行業(yè)來看，就業(yè)彈性較高的部門運(yùn)營情況相對(duì)更差，普遍低于50。
當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些不利信號(hào)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律共同作用下的綜合反映，此中有著深刻的內(nèi)在邏輯。
★經(jīng)濟(jì)增速逐季放慢。經(jīng)濟(jì)增長是解決就業(yè)的最基本保證。2011年以來，在一系列宏觀調(diào)控政策作用下，通脹壓力逐步緩解，但經(jīng)濟(jì)增長也有所放緩，GDP季度同比已連續(xù)3個(gè)季度出現(xiàn)下滑，第4季度繼續(xù)下滑的可能性也較大。正因如此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次指出經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力。經(jīng)濟(jì)增速下滑是就業(yè)預(yù)警信號(hào)出現(xiàn)的首要因素。
★就業(yè)彈性呈趨勢(shì)性下降。經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)基礎(chǔ)，但是其對(duì)就業(yè)影響的大小還與就業(yè)彈性密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性已呈趨勢(shì)性下降，從2001年的0.16左右，下降到2009年的0.038，到2010年進(jìn)一步下降到0.035。分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)2003年以來一直為負(fù)，第二產(chǎn)業(yè)從2005年的0.57降到2010年的0.29，第三產(chǎn)業(yè)從2004年的0.55降到2010年的0.19。在就業(yè)彈性趨降背景下，即使經(jīng)濟(jì)增速不變，就業(yè)吸納能力也在變?nèi)酰?jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)期就更顯著，這正是2011年以來就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)不利信號(hào)的關(guān)鍵所在。
★成本上升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)副作用開始顯現(xiàn)。2011年以來，各類生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力成本出現(xiàn)快速增長，連同利率提高造成財(cái)務(wù)費(fèi)用上升等因素，共同推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)成本尤其是私營企業(yè)、中小企業(yè)成本的攀升。從工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)來看，2011年前8個(gè)月同比基本處于10%以上；從勞動(dòng)力成本來看，建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)成本上升較快。同時(shí)，作為2011年經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)過程意味著資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)比重的上升，也意味著勞動(dòng)密集型中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的減弱。可見，在政策調(diào)控和成本因素疊加效果下，就業(yè)市場(chǎng)“副作用”正在顯現(xiàn)。
就業(yè)是民生之本，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。為有效防止就業(yè)市場(chǎng)矛盾的集中爆發(fā)，及時(shí)消除就業(yè)市場(chǎng)隱患，相關(guān)政策應(yīng)及早預(yù)防，適時(shí)調(diào)整。
★調(diào)控政策重心適度轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長。為防止就業(yè)需求大幅下滑，經(jīng)濟(jì)增速必須保持在一定水平。2008年第4季度
GDP增速降至8.0%以下時(shí)，就業(yè)矛盾就變得異常明顯。在目前國內(nèi)通脹壓力已明顯減輕的背景下，當(dāng)前政策操作應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不受到明顯壓制。未來，政策重心應(yīng)適時(shí)適度調(diào)整，向穩(wěn)增長、促就業(yè)傾斜。
★產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整采取針對(duì)性措施。一方面，加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代，改善當(dāng)前制造業(yè)增長困境，進(jìn)而改善第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)狀況，并增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。另一方面，有選擇地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用較大的行業(yè)，如公用服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。同時(shí)，在不具備資金、技術(shù)的前提下，通過適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以解燃眉之急。
★對(duì)私營和外資企業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)私營企業(yè)，由于其就業(yè)粘性弱，更易受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響，應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營適當(dāng)扶持，在稅收優(yōu)惠、融資支持和公共服務(wù)提供等方面采取措施。對(duì)外資企業(yè)，要從一般關(guān)注提高到重點(diǎn)關(guān)注的層次。港澳臺(tái)資企業(yè)2011年第4季度就業(yè)需求近20%的下降尤其要注意。考慮到外商投資企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營等與人民幣升值有著密切聯(lián)系，在當(dāng)前人民幣匯率升值趨勢(shì)放緩背景下，應(yīng)及時(shí)關(guān)注外資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、投資的變化，對(duì)其就業(yè)需求中的異常波動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和提前預(yù)警。
★財(cái)政政策應(yīng)更積極、貨幣政策增強(qiáng)針對(duì)性。就財(cái)政政策而言，應(yīng)針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)類型面臨的處境，采取總體更積極但體現(xiàn)差異化的策略，比如提高失業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍、加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，對(duì)吸收就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)等。就貨幣政策而言，雖然通脹壓力有所減輕，但溫和通貨膨脹局面或?qū)⒊掷m(xù)，穩(wěn)健基調(diào)仍有必要，但為保障就業(yè)，應(yīng)增加政策的針對(duì)性和前瞻性，增加定向操作的力度和空間，尤其是要向中小企業(yè)提供更多金融支持。
