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如果有人問我，對于河南焦作財政改革的采訪印象最深的是什么，我會告訴他那個接受我采訪的預(yù)算編制局局長說的一句話，“預(yù)算民主和一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)]關(guān)系。”
那么和什么有關(guān)系呢？在焦作聽得最多的是關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)重視”的話，局長這么說，科長這么說，工作人員也這么說。我其實是有點抵觸這種話的，在稿件中也盡量避免這種在中國的公共政策領(lǐng)域里最為常見的“官話”“套話”，不過我也得承認，這就是現(xiàn)實。
正如焦作財政局局長申相臣說的，從當(dāng)年做副局長到現(xiàn)在的局長，如果他的想法局長不支持，局長的想法市長市委書記不支持，改革也是不可能的。
這實在是一個大實話。焦作十年前改革時遇到的經(jīng)濟增長和財政收入危機，只能說為焦作財政改革提供了現(xiàn)實的契機，類似的問題在當(dāng)時并不只有焦作遇到了，至于小金庫、賬外賬這些問題，至今在大部分的地區(qū)依然存在，但真正像焦作那樣進行改革并堅持下來的太少了。
領(lǐng)導(dǎo)重視的一個細節(jié)是，會計委派制改革，文件下發(fā)了半年卻推不動，最后全市開了一次大會，會后馬上通知銀行封存各部門的賬戶，收回財務(wù)章，會計由財政局統(tǒng)一派駐，改革始得真正啟動。
觀察焦作的財政改革，會計委派制是焦作十年改革的基礎(chǔ)，因為財政局掌握了會計，從而掌握了真實的會計信息，這些信息成為編制預(yù)算、公眾參與預(yù)算、預(yù)算公開、預(yù)算績效管理等一系列改革的基礎(chǔ)。正如一位接受我采訪的財政局人士說到預(yù)算公開時講的，沒有這些信息，公眾很難判斷公開的信息是真的假的，這就不是真正的公開。
這讓我想起從去年開始的中央部門預(yù)算公開和“三公經(jīng)費”公開，雖然從“秘密”到公開，是個實質(zhì)性的進步，但即便是財政學(xué)教授，面對這些籠統(tǒng)的數(shù)字時，常常有“看不懂”的回答。
這也是焦作改革需要勇氣的地方之一，他們很早就突破了這個保密要求，正如申相臣所言，不過就是收了多少錢辦了多少事，有啥可保密的？類似的事情是政府債務(wù)預(yù)算，財政局只是覺得這個事情該做，但這也遇到了爭議，因為法律不允許地方政府舉債，舉債已違法，編制預(yù)算豈不是合法化？但焦作認為，與其任由債務(wù)混亂、風(fēng)險失控，不如用預(yù)算去規(guī)范管理。
不過如果換成一個非財政系統(tǒng)的人的視角去看待焦作的改革，會看到焦作之外的問題。一位焦作市其他部門的官員和我說，預(yù)算管得嚴是好事，但焦作也不是活在真空中，必定要和上級和其他地方打交道，我們?nèi)e的地方，人家接待得很好，但人家來了焦作，這也不行那也不行，我們很沒面子。
同樣一個值得思考的問題是申相臣提出來的，國家的法律和制度要推進，不要總讓個人去承擔(dān)改革的風(fēng)險。
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