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　　12月23日《人民鐵道報(bào)》報(bào)道，鐵道部在北京召開全國鐵路工作會議。這次會議備受關(guān)注，因?yàn)橐荒暌詠恚�鐵道部出了太多負(fù)面新聞，鐵道部如何面對？又在來年如何改進(jìn)？的確值得關(guān)心。在本次會議上，鐵道部黨組書記、部長盛光祖作了一個(gè)總結(jié)2011年、展望2012年的工作報(bào)告。但鐵道部官方網(wǎng)站只刊登了摘要版，筆者沒有查到正式及全面的文本，所以只能根據(jù)這一版本來談對鐵道部改革的一些想法。
　　當(dāng)然作為全國鐵道行業(yè)的最高工作會議，并非沒有有看頭的想法。比如盛部長就強(qiáng)調(diào)為了完成和做好承上啟下的2012年的工作，鐵道部將在下面四個(gè)重大問題上統(tǒng)一認(rèn)識。
　　“第一，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。”強(qiáng)調(diào)這是鐵道部首要的工作，并用“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程”來形象地詮釋其重要性，大有沒有鐵路安全一切免談的態(tài)度，這當(dāng)然可喜可賀，也可以看做是鐵道部對今年事故頻發(fā)的總結(jié)。
　　“第二，檢驗(yàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意。”年度大會臨近春運(yùn)，此刻在安全之后提出人民群眾滿意度的重要性，也算是春運(yùn)的軍令狀。
　　“第三，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益。”認(rèn)為鐵路效益包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但在滿足社會效益為前提的同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的必要性，這也容易理解，畢竟開門辦事，油鹽醬醋茶都是要過日子的。鐵路有公益性，但不是天上掉餡餅，需要精打細(xì)算才能科學(xué)發(fā)展，這比只看國企公益性的職能要客觀得多。
　　總之，上述三條都能理解，也都好理解，都是為人民服務(wù)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，哪怕新鮮詞語不多，也可以說很樸實(shí)，做好了可以看得見，做不好也可以看得見。
　　但接下來的第四條就不那么容易理解了。第四條說的是體制創(chuàng)新“實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。”認(rèn)為這項(xiàng)創(chuàng)新，“構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。”由此引申出輿論幾乎要?dú)g呼的“鐵道部機(jī)關(guān)要按照政企分開的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營權(quán)責(zé)，集中精力履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的職能。”
　　但這好像不是通常意義上的政企分開，而只是鐵道部內(nèi)部的分工不同。在這份摘要里所描述的政企分開，主要包括：“履行政府監(jiān)管職能，對鐵路全行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管、路網(wǎng)性運(yùn)輸組織和建設(shè)管理，保證鐵路各項(xiàng)工作依法規(guī)范運(yùn)行；履行國有資產(chǎn)出資人代表職能，維護(hù)國家投入鐵路資本的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值；履行行業(yè)管理職能，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場開發(fā)、統(tǒng)一重要政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)鐵路改革進(jìn)程。”
　　而上述的監(jiān)管、出資人代表和行業(yè)管理職能，本身就是相互制約的行政職能和以行政代替經(jīng)營的職能。比如監(jiān)管之中遇到了和鐵路企業(yè)資產(chǎn)增值的矛盾，鐵道部應(yīng)該怎么辦？又比如市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)行業(yè)的市場組織管理幾乎天然都和行業(yè)的監(jiān)管相沖突，行業(yè)協(xié)會幾乎都會在維護(hù)行業(yè)利益的前提下和政府的行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行博弈，假如發(fā)生這種情況鐵道部內(nèi)部應(yīng)該如何消化呢？
　　這些稍具基本日常工作經(jīng)驗(yàn)的人都能夠知道的事情，盛部長的這份摘要里，只是輕描淡寫地說道，“部機(jī)關(guān)要由過去事無巨細(xì)、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務(wù)水平，確保新的體制機(jī)制順暢運(yùn)行。”這幾乎就談不上是中國改革以來所謂的政企分開，而是一個(gè)政府職能和企業(yè)經(jīng)營一體化的龐大機(jī)構(gòu)里，人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的寫照。
　　在這樣的寫照里，即便盛部長所談到的“確立運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位是構(gòu)建新體制新機(jī)制的重點(diǎn)”是一個(gè)不小的進(jìn)步，但事實(shí)上由鐵道部自己操刀，只能看到鐵道部是官，它開的火車還要賺錢。
　　中國改革以來所有政企分開的重大進(jìn)步，都不是該機(jī)構(gòu)自己操刀解決的，都是由外部介入，由國家進(jìn)行重大機(jī)構(gòu)改革才能看得見。比如機(jī)械工業(yè)部最多時(shí)有一機(jī)部到七機(jī)部，從上世紀(jì)50年代開始，它們和其他部委的合并、打散、重組，形成了諸多中國央企。比如著名的中移動，其前身不僅有機(jī)械工業(yè)部(電子工業(yè)部又稱四機(jī)部)的一部分，還有郵電部的一部分，然后形成了政府職能歸信息產(chǎn)業(yè)部，最終劃撥到如今的工信部。
　　這種看得到企業(yè)而其前身行政職能消失掉的改革才叫政企分開。而從目前看，輿論歡呼的鐵道部的政企分開尚不是鐵道部政企職能的分家。