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近日，國土部公布了《閑置土地處置辦法》修訂草案，面向社會公開征求意見。其中對于閑置土地的認(rèn)定、處置和處罰等環(huán)節(jié)，作出了詳細(xì)的規(guī)定。辦法擬規(guī)定，未動工開發(fā)建設(shè)，土地閑置滿兩年，經(jīng)批準(zhǔn)后可無償收回土地使用權(quán)。
這項(xiàng)規(guī)定無疑對打擊囤地、炒地等違規(guī)行為起著震懾作用。然而類似的規(guī)定，公眾已經(jīng)司空見慣，早在1999年4月國土資源部就出臺了《閑置土地處置辦法》，其中明確規(guī)定:已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動工建設(shè)的，需繳納20%以下閑置費(fèi);閑置兩年的要無償收回。距今已過去12年時(shí)間，土地閑置現(xiàn)象并沒有多少改觀。此次出臺的新規(guī)難免有“新瓶”裝“舊酒”之嫌，實(shí)在讓人興奮不起來。
閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。一邊是開發(fā)商大量囤地、炒地，帶動地價(jià)飆升，進(jìn)而促使房價(jià)居高不下;一邊是廣大老百姓買不起房，寄望于政府抑制措施的出臺。然而，各種政策卻屢屢陷入“下有對策”的困境中。兩相對比，國家對處置閑置土地的規(guī)定就顯得備受關(guān)注。事實(shí)上，不僅是國土部的政令無法落實(shí)，包括國務(wù)院、住建部出臺的政策同樣沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。2008年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》規(guī)定，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)，土地閑置滿兩年的，依法應(yīng)當(dāng)無償收回。2010年9月，國土部聯(lián)合住建部，出臺了土地閑置公共政策，規(guī)定土地閑置一年以上的企業(yè)禁止拿地，但土地閑置依舊屢禁不止。
由此可見，對于治理閑置土地從來不缺乏相關(guān)政策法規(guī)，關(guān)鍵在執(zhí)行力上大打折扣，導(dǎo)致政策新規(guī)不斷，土地亂象卻無法監(jiān)管。從嚴(yán)格意義上說，如果12年前的“國字號”能夠得到落實(shí)，在此基礎(chǔ)上延伸的治理措施完全能夠見成效，也就用不著多個(gè)部門的文件不斷。這樣造成的后果是惡劣的，因?yàn)樵陂L達(dá)十幾年時(shí)間里，每次政策新規(guī)出臺都引來公眾的目光聚焦，長期以來只打雷不下雨，受損害的不僅是老百姓利益，也將嚴(yán)重影響政府公信力。
事實(shí)上，新政新規(guī)的頻繁出臺，往往耗費(fèi)大量的人力和物力。閑置土地現(xiàn)象并不可怕，可怕的是當(dāng)政策“閑置”時(shí)，法律和政策無法施行和落實(shí)才是最大的頑疾。遇到問題和矛盾時(shí)，并非出臺新政策新規(guī)定就能解燃眉之急，關(guān)鍵是如何集中力量鏟除“病根”，從根源上尋求破解之道，方能事半功倍，這也是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力和智慧的重要課題。
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