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日前，證監(jiān)會正在開展第6次行政審批項目清理工作，從合法性、必要性、合理性等方面對現(xiàn)有行政審批項目進行論證和清理。筆者認(rèn)為，多余行政審批項目的取消，有利于監(jiān)管部門從繁重的日常審批工作中解脫出來，集中精力做好市場監(jiān)管和服務(wù)工作，有利于充分發(fā)揮市場機制的自我調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)市場主體的優(yōu)勝劣汰。
此次是自2002年底以來證監(jiān)會開展的第六次行政審批項目清理工作，是證監(jiān)會堅決貫徹落實行政許可法和國務(wù)院行政審批制度改革工作要求的具體體現(xiàn)，也是證監(jiān)會切實提高資本市場監(jiān)管的法治水平和市場化水平，進一步轉(zhuǎn)換和規(guī)范職能，全面提高市場經(jīng)濟運行效率的重大舉措。
事實上，近年來，證監(jiān)會在深入推進行政審批制度改革方面取得了積極成效。自2003年8月行政許可法頒布后，證監(jiān)會按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，協(xié)調(diào)推進行政許可法的貫徹實施和行政審批制度改革工作，對照行政許可法的立法精神和具體規(guī)定，對現(xiàn)有行政審批項目的設(shè)定依據(jù)進行了全面的清理，進一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整監(jiān)管思路，更新監(jiān)管理念。除嚴(yán)格依法設(shè)定和實施審批事項外，還多次清理和規(guī)范行政審批項目。從2002年以來證監(jiān)會已累計取消行政審批項目111項，其中，2002年取消32項，2003年取消27項，2004年取消42項，2007年取消8項，2010年取消2項。
隨著資本市場的逐步發(fā)展，市場機制作用的發(fā)揮，迫切需要按照市場規(guī)律和法治原則進行行政審批制度的改革，逐步調(diào)整行政審批過多的狀況。為此，證監(jiān)會不斷轉(zhuǎn)變思維模式，堅持對關(guān)系到重大市場風(fēng)險事項的審批，減少對市場主體行為的審批，從總體上把握行政審批項目的適度性，管好關(guān)鍵的事項、機構(gòu)和人員，同時逐步通過強化日常檢查和事后調(diào)查處罰力度，加大對市場參與者的約束。通過強化行為規(guī)范和持續(xù)監(jiān)管，在法律框架內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進市場競爭機制進一步發(fā)揮作用。
與此同時，為了提高資本市場監(jiān)管績效，證監(jiān)會充分發(fā)揮包括派出機構(gòu)、協(xié)會以及交易所等在內(nèi)的全系統(tǒng)資源。能夠下放給派出機構(gòu)的行政審批事項積極予以下放，發(fā)揮派出機構(gòu)轄區(qū)監(jiān)管的優(yōu)勢，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便申請人；能夠進行自律管理的，授權(quán)協(xié)會、交易所等完成，提高資本市場自我監(jiān)管能力的提高，促進資本市場監(jiān)管的市場化進程。
對行政審批項目的取消和調(diào)整是對監(jiān)管方式的完善和優(yōu)化，也是全面提高市場經(jīng)濟運行效率的客觀要求。據(jù)了解，證監(jiān)會黨委對第6次行政審批項目清理工作高度重視，要求各部門盡最大可能，在最大范圍內(nèi)對行政審批項目進行認(rèn)真清理，能取消的盡量取消，能下放派出機構(gòu)和自律組織審批的盡量下放，能合并的盡量合并，目前已初步確定取消的行政審批項目有12項。
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