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2011-12-26 作者:熊錦秋(資深經(jīng)濟(jì)研究工作者) 來源:上海證券報(bào)
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雖然養(yǎng)老金和住房公積金看起來數(shù)額龐大,但筆者經(jīng)過研究,發(fā)現(xiàn)“兩金”自身有一大堆問題需要解決,須先自保,然后才可談投資。 先看養(yǎng)老金。我國已步入人口老齡化社會(huì),現(xiàn)行養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金組成,社會(huì)統(tǒng)籌基金不少地方已實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,本期征收、本期使用,不留積累;個(gè)人賬戶基金則歸受保人個(gè)人所有,并作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)。但之前各地社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)積累,根本不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金,其缺口還得依靠挪用個(gè)人賬戶上的錢,這就形成個(gè)人賬戶的空賬;也即職工個(gè)人賬戶中沒有現(xiàn)金存款額,而只是有存款的數(shù),這部分錢已用來支付上一代退休職工的工資、福利,個(gè)人賬戶變成了只具有記賬功能的“名義賬戶”,“實(shí)賬”變成了“空賬”。雖然,在中央財(cái)政支持下,自2001年起遼寧、吉林等13個(gè)省市開始“做實(shí)”個(gè)人賬戶體制改革試點(diǎn),但截至去年末,總共累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金也就1100多億元。 到去年底,全國基本養(yǎng)老金(主要是社會(huì)統(tǒng)籌基金)滾存累計(jì)結(jié)余15365億,但與此同時(shí),全國基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶卻出現(xiàn)與此基本相當(dāng)?shù)目召~規(guī)模。有專家為此提出,可用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金結(jié)余做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金。 本來,社會(huì)統(tǒng)籌賬戶不應(yīng)有錢,個(gè)人積累賬戶才應(yīng)有錢,但現(xiàn)實(shí)情況卻剛好相反,這些本應(yīng)實(shí)打?qū)嵆霈F(xiàn)在個(gè)人賬戶上的錢,卻成為各地政府掌握的“無主”財(cái)產(chǎn),個(gè)人賬戶卻只是虛擬數(shù)字。但個(gè)人賬戶長期不做實(shí)、缺口越來越大,必將成為養(yǎng)老金體制的最大隱患。究竟先做實(shí)個(gè)人賬戶重要、還是政府做主投資股票重要,一目了然。 再看住房公積金,據(jù)目前公布的數(shù)據(jù),累計(jì)繳存有3.9萬億,其中1萬億貸出去,余額也有2萬多億,但這2萬多億也并非可以用來投資。由于住建部公布2008年住房公積金的數(shù)據(jù)之后,之后再?zèng)]有公布類似信息,3.9萬億中到底有多少閑錢,我們可通過2008年的數(shù)據(jù)來推算。2008年底,全國住房公積金繳存總額為20699.78億元,刨除提取總額8583.54億元、個(gè)人貸款余額6094億元,再刨除購買國債的錢,剩下的5616.27億元存在住房公積金銀行專戶;這5000多億再扣除必要的備付資金,剩下可投資的閑錢僅為3193億元。若按2008年數(shù)據(jù)比例推算,目前住房公積金累計(jì)繳存3.9萬億元,它不僅要扣除貸款余額1萬多億,而且還要扣除各地職工提現(xiàn)額,住房公積金銀行專戶現(xiàn)金存款大概只有1萬億元左右;再扣除備付資金,其可用來投資的閑錢也就6000多億左右。就是這部分錢,也還要考慮被政府準(zhǔn)備用于支持各地的保障房項(xiàng)目建設(shè);2010年上半年,北京等28個(gè)城市被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市,貸款額度近500億,將來這個(gè)做法也可能推行開,那樣,住房公積金也無暇他顧了。 無疑,“兩金”須先自保,那當(dāng)然就要考慮保值增值。據(jù)研究,即使是西方老牌市場,股票收益率與通脹率之間,也沒有很強(qiáng)的正相關(guān)性,A股市場更是如此。筆者認(rèn)為,為了“兩金”的保值增值,可相應(yīng)參照上世紀(jì)80年代末期實(shí)行儲蓄保值貼補(bǔ)的做法,考慮為它們量身定制能夠抗通脹的特種國債。美國1997年開始發(fā)行此類國債,稱之為“通脹保護(hù)國債”(TIPS),日本稱為“物價(jià)聯(lián)動(dòng)國債”,這類國債利息隨通脹的變化而自動(dòng)調(diào)整,實(shí)際收益率不受通脹影響。
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