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2011-12-20 作者:畢舸 來(lái)源:科學(xué)時(shí)報(bào)
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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近期稱,“十二五”期間我國(guó)有望啟動(dòng)環(huán)境稅。(12月19日《新京報(bào)》) 相比以往的排污費(fèi)征收,環(huán)境保護(hù)稅更具有執(zhí)法強(qiáng)制性。可是,環(huán)境保護(hù)稅依然是對(duì)于排污“結(jié)果”的一種間接承認(rèn),只有發(fā)生了排污,才能征收環(huán)境保護(hù)稅,這依然是被動(dòng)的、尾隨于污染行為之后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段。 而環(huán)境保護(hù)稅的用途同樣值得關(guān)注如果是用于其他方面,那不過(guò)成了政府增加稅收的又一條途徑,而投入到環(huán)境保護(hù)方面,則需要考量征上來(lái)的這點(diǎn)稅,能否彌補(bǔ)環(huán)境污染帶來(lái)的惡果。 不能簡(jiǎn)單將企業(yè)假設(shè)為只會(huì)算術(shù)的小學(xué)生。制度設(shè)計(jì)者首先要直面的是,環(huán)境保護(hù)稅征收額度多少,如果低于企業(yè)排污帶來(lái)的灰色收益,那么過(guò)度經(jīng)濟(jì)人理性的企業(yè)依然會(huì)選擇邊納稅邊污染,甚至將環(huán)境保護(hù)稅當(dāng)成理直氣壯排污的借口。 如果環(huán)境保護(hù)稅征收額度過(guò)高,則要考慮到重稅之下企業(yè)是否會(huì)想方設(shè)法逃稅,尤其是在某些地方政府依然將企業(yè)利益置于民眾利益、環(huán)境保護(hù)之上的國(guó)情下,要謹(jǐn)防地方政府隨意用招商引資的幌子,成為企業(yè)少繳甚至不繳環(huán)境稅的保護(hù)傘。 近年來(lái)雖然有一系列制度組合拳出臺(tái),但落實(shí)到不同主體,效果卻大有差異。比如調(diào)高水電氣等資源價(jià)格、居民繳納更多的污水、垃圾處理費(fèi)用、限制私家車過(guò)度使用,由于居民個(gè)體相對(duì)處于博弈弱勢(shì),因此只能接受并埋單。可針對(duì)企業(yè)和地方利益開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)舉措試點(diǎn),卻可能出現(xiàn)各種抵制行為,成本被轉(zhuǎn)嫁也很有可能發(fā)生。就像節(jié)能減排任務(wù)下某些地方讓民眾承受停電、減少供暖等代價(jià),車輛限號(hào)只卡住了私家車卻對(duì)公車大開(kāi)綠燈,如果新一輪社會(huì)不公由此造成,效果可謂適得其反。 環(huán)境稅能救得了天天灰霾嗎?一句簡(jiǎn)單的問(wèn)話背后,是環(huán)境保護(hù)不能陷入以稅為主的思維誤區(qū),是要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、遏制政府政績(jī)沖動(dòng)、完善市場(chǎng)與法制兼重的管理機(jī)制,進(jìn)行符合中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的全面革新。我們要找回藍(lán)天白云,首先要找回曾經(jīng)迷失的、急功近利的發(fā)展路徑,這是再也拖延不起的改革重任。
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