今年是中國加入世界貿(mào)易組織十周年，十年來中國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制等領(lǐng)域都獲得了較大發(fā)展，并且在去年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。入世給中國社會(huì)帶來的巨大變化有目共睹。但是十年后的今天，我們?nèi)匀灰吹阶陨淼牟蛔悖热纾谛姓芾眢w制、法治建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面仍然存在許多不完善的地方，這應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。
按照WTO規(guī)則，中國在加入WTO的15年后，即2016年將自動(dòng)獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位。如果中國不能在2016年之前在這些方面進(jìn)行進(jìn)一步的改革，今后將在法律上陷入被動(dòng)的局面。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者就一些相關(guān)法律問題采訪了中國社會(huì)科學(xué)院國際法所國際經(jīng)濟(jì)法室副主任劉敬東副研究員。
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遵循市場化方向是中國入世后不可更改的莊嚴(yán)承諾 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：回顧和總結(jié)中國加入WTO這十年，您認(rèn)為，我們能取得今天的成績，其中最主要的經(jīng)驗(yàn)是什么？在加入WTO后的這十年中，中國應(yīng)該吸取哪些教訓(xùn)為今后發(fā)展提供借鑒？
劉敬東：中國能取得今天的成績很重要的一方面就是遵循了市場化方向。世界貿(mào)易組織是一個(gè)以市場化為導(dǎo)向，以市場經(jīng)濟(jì)為原則，以多邊貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)的條約體系群。一旦加入WTO就一定要遵守市場經(jīng)濟(jì)的原則，這是中國政府承擔(dān)的國際義務(wù)，否則就意味著倒退，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
現(xiàn)在，國內(nèi)對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展向何處去，應(yīng)該加強(qiáng)管理還是放松管理，市場化多一點(diǎn)還是政府干預(yù)多一點(diǎn)，還存在一些爭論。實(shí)際上，在我們看來，加入世界貿(mào)易組織后這些爭論都是沒有任何意義的。因?yàn)橐坏┏蔀閃TO的成員就必須要遵守它的規(guī)則，也就意味著你已經(jīng)認(rèn)可了市場化的多邊貿(mào)易體系，你的經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易政策一定要圍繞市場化來制定。當(dāng)初，中央之所以下大決心排除阻力一定要加入世界貿(mào)易組織，我認(rèn)為，這里面有兩方面深層次考慮，一是推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，二是把中國改革開放的成就，特別是市場化的成就以法律的形式加以固定。回顧入世這十年一定要深刻牢記這一點(diǎn)。
十年后，為什么這個(gè)問題凸顯？主要是因?yàn)楦母镩_放30多年，我國經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與之相反，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則處于衰落階段，這就使得一些人對源于西方的市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生疑問。
回顧和總結(jié)中國加入WTO這10年。我們認(rèn)為，作為WTO的成員方，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離了市場化的軌道，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這也就是為什么我們把WTO比喻成一個(gè)“長著牙齒的法律機(jī)構(gòu)”。世界上沒有任何一個(gè)組織和機(jī)構(gòu)做出的判決能夠得到成員方這么大力的執(zhí)行，無論是美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，WTO做出的裁決各國都要尊重和接受。在中國加入WTO之后，還在爭論中國經(jīng)濟(jì)究竟是由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)的爭論沒有任何意義。如果不能按照WTO確立的市場經(jīng)濟(jì)法律原則開展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
以上訴機(jī)構(gòu)今年3月份宣布的“雙反案”裁決為例。歷經(jīng)近兩年的艱苦努力，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)裁定中國所訴的美國的四起雙反措施違反世貿(mào)規(guī)則。但是在案件論證過程中很多問題對我國非常不利，甚至留下了巨大的法律后患。
比如，WTO在調(diào)查這些提供原材料的國有企業(yè)情況的時(shí)候，雖然最終結(jié)論認(rèn)定這些提供原材料的國有企業(yè)不是公共機(jī)構(gòu)，認(rèn)為美國調(diào)查當(dāng)局的結(jié)論是錯(cuò)誤的。但與此同時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)又提出認(rèn)定某個(gè)企業(yè)是否是公共機(jī)構(gòu)的若干條標(biāo)準(zhǔn)，其中一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)是該企業(yè)是否行使政府職能。在認(rèn)定國有企業(yè)是不是公共機(jī)構(gòu)這個(gè)問題上，雖然上訴機(jī)構(gòu)沒有支持美國的觀點(diǎn)，但是他們提出的標(biāo)準(zhǔn)令我們深思和擔(dān)憂。如果美國以上訴機(jī)構(gòu)提出的新標(biāo)準(zhǔn)來考查中國的一些國有企業(yè)的話，那么，現(xiàn)階段我國的一些國有企業(yè)將在這個(gè)問題上處于非常被動(dòng)的地位。
在這個(gè)案件中，上訴機(jī)構(gòu)還同意了美國的一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)定中國的國有銀行屬于公共機(jī)構(gòu)。理由很多，但是核心觀點(diǎn)是我國在銀行法律規(guī)定方面、在宏觀經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃方面都提出了“要求銀行加大對某行業(yè)的支持”。根據(jù)這些證據(jù)，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)定，中國的國有銀行屬于公共機(jī)構(gòu)。而公共機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是政府實(shí)施補(bǔ)貼行為的前提條件之一，這樣的話就可以在其它條件具備的前提下對我國征收反補(bǔ)貼稅。不僅如此，上述機(jī)構(gòu)在本案中還提出，由于國有銀行占中國金融市場絕大部分，因此無法將中國的銀行利率作為市場利率，同意美國調(diào)查當(dāng)局以他國市場利率作為考察是否構(gòu)成補(bǔ)貼的基準(zhǔn)利率。這些問題突出反映，作為WTO成員方必須遵循市場化原則，一旦不遵循，那么在個(gè)案當(dāng)中就要面對不利的局面。
按照中國在入世時(shí)簽訂的協(xié)議，中國將在加入WTO的第十五年自動(dòng)獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位。到那時(shí)，其它成員方有可能在名義上承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但是如果他們認(rèn)定中國在某些具體做法上違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和原則，侵害到他們的利益，他們照樣會(huì)在反傾銷和反補(bǔ)貼等問題上尋找替代國標(biāo)準(zhǔn)，就像“雙反案”一樣。
市場化導(dǎo)向是中國入世之后的一項(xiàng)不可更改的莊嚴(yán)承諾，中國加入WTO之后已經(jīng)不可能再走回頭路，只有向前一直走下去，除非宣布退出WTO。如果不修改和完善違背市場化的國內(nèi)法律法規(guī)和政策，WTO肯定要通過個(gè)案予以懲罰。
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“反傾銷、反補(bǔ)貼”不等于貿(mào)易保護(hù)主義 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近幾年來，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因?yàn)樽陨泶嬖诘母鞣N問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。與此同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義也逐漸抬頭，這給中國這個(gè)世界第一出口國帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易爭端和摩擦不斷。您認(rèn)為，我國在反對貿(mào)易保護(hù)過程中應(yīng)該注意哪些問題？
劉敬東：世界經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，我們應(yīng)該高舉自由貿(mào)易大旗，反對貿(mào)易保護(hù)主義。但是，在反對貿(mào)易保護(hù)主義的時(shí)候需要注意一個(gè)問題，不要把正當(dāng)?shù)摹胺磧A銷、反補(bǔ)貼、保障措施”都?xì)w為貿(mào)易保護(hù)主義，因?yàn)閷δ承┥唐愤M(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查是在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)采取的措施，不能因?yàn)樗麌鴮ξ覈扇 胺磧A銷、反補(bǔ)貼、保障措施”就說是貿(mào)易保護(hù)主義。而且，“反傾銷、反補(bǔ)貼”反對的是不正當(dāng)競爭，“保障措施”是為保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)而采取的緊急措施，都是合法的措施。
我們一方面要揭穿貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)，另一方面不要把正當(dāng)?shù)摹TO規(guī)則允許的、制止不正當(dāng)貿(mào)易競爭行為的做法都?xì)w為貿(mào)易保護(hù)主義，一定要仔細(xì)區(qū)分何為貿(mào)易保護(hù)主義，何為合理利用規(guī)則。只有在這種眼光下才能采取相應(yīng)的措施和辦法來積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義，如果把反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施一味都?xì)w為貿(mào)易保護(hù)主義的話，今后必將束縛住我們自己的手腳。
比如，違反WTO規(guī)則、擅自提高關(guān)稅，增加非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，我們要旗幟鮮明的反對，這些都是典型的保護(hù)主義。比如，最近歐盟出臺(tái)的征收航空碳排放稅，在WTO規(guī)則還沒有允許的情況下，擅自采取單邊行動(dòng)，這可以被看作是貿(mào)易保護(hù)主義。只有理清這些概念，樹立正確的思想才能在今后的談判中拿出切實(shí)可行的方案。
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對待國內(nèi)事務(wù)要慎用“國民待遇”一詞 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們在各種媒體上經(jīng)常可以看到“國民待遇”這個(gè)詞，比如，有人提出要給予民企以國民待遇，或者給予農(nóng)民工以國民待遇，而你在各種場合曾經(jīng)多次表示，“國民待遇”這個(gè)詞被誤用了，在國內(nèi)要慎用。您能談一談這個(gè)詞誤用在哪里？該如何正確使用？
劉敬東：“國民待遇”是國際經(jīng)濟(jì)法中一個(gè)專有法律原則，它與“最惠國待遇”孿生匹配，成為國際貿(mào)易中平等與不歧視原則缺一不可的兩翼。兩者的目標(biāo)相同，都是為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由，減少市場扭曲，貨暢其流，但各自涉及的領(lǐng)域和要調(diào)整的法律關(guān)系不同。
國民待遇原則在WTO法律體制當(dāng)中有著嚴(yán)格的法律定義，主要指GATT1994第3條和GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)第17條，本質(zhì)是要求成員方給予進(jìn)口的貨物或服務(wù)與本國生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)相同。國民待遇原則作為一項(xiàng)基本法律原則，在WTO體系當(dāng)中有嚴(yán)格范圍和適用條件，并非無任何條件和限制的優(yōu)惠待遇。例如，在服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中，國民待遇具體體現(xiàn)為市場準(zhǔn)入的承諾，這是根據(jù)各成員方做出的承諾表來給予其他成員相同服務(wù)提供者以國民待遇，所以“國民待遇”作為一條法律原則有嚴(yán)格的法律含義和適用范圍，絕不能被濫用。
國內(nèi)許多官員、學(xué)者經(jīng)常在談及我國的私營企業(yè)待遇或農(nóng)民工待遇的時(shí)候以“國民待遇”來作為目標(biāo)，建議政府對這些企業(yè)或者農(nóng)民工實(shí)行國民待遇，從法律角度講這就是一種名詞濫用。實(shí)際上，上述兩種現(xiàn)象都是一種追求國內(nèi)市場平等的訴求，對私營企業(yè)而言是追求與國有企業(yè)享有市場公平待遇，對農(nóng)民工而言是追求市民待遇，而不是所謂的具有嚴(yán)格法律界定的、被WTO法律體制規(guī)定為一項(xiàng)基本法律原則的“國民待遇”，這是一種濫用，即便是比喻也是不恰當(dāng)?shù)摹?/P>