中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)實施積極的財政政策的“亮點”在哪？積極的財政政策如何在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更大作用？中國社科院學部委員、財貿(mào)所所長高培勇接受了記者的專訪。
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積極財政政策重心將轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性減稅 |
“中央經(jīng)濟工作會議明確提出，財政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這意味著結(jié)構(gòu)性減稅將成為明年積極財政政策的重心。”高培勇說。
高培勇說，對于減稅，特別是結(jié)構(gòu)性減稅，大家并不陌生。2008年，為抵御國際金融危機的沖擊，我們積極的財政政策中包括了結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)容。只不過，結(jié)構(gòu)性減稅并非積極財政政策的重心，而只是作為配角，在以增加政府支出、擴大公共投資為主要內(nèi)容的積極財政政策操作中扮演了輔助角色。
最近幾個月來歐美經(jīng)濟形勢持續(xù)震蕩，對處于緩慢復蘇中的全球經(jīng)濟形成了極大的沖擊。這種沖擊，在短期內(nèi)尚難有根本性改變。由此而形成的輻射影響，必將拖累中國經(jīng)濟，甚至使得未來一年的經(jīng)濟運行充滿變數(shù)。面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，明年中國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是十分必要的。
“繼續(xù)實施積極的財政政策，并不意味著將今年以來的政策內(nèi)容‘全盤復制’到明年。”高培勇表示。鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性變化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中，最大的一個改變是，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。
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作為實行預微調(diào)的一種手段，減稅更有優(yōu)越性 |
高培勇分析，2012年財政上的擴張舉措，其力度將有所控制。作為實行預微調(diào)的一種可選擇的手段，減稅的優(yōu)越性不言而喻。
盡管明年外部環(huán)境的不確定性會給中國經(jīng)濟造成拖累，但總體上這種不利影響的程度，不會高于2008年末和2009年初。因此，在財政政策上，不需要推出類如2008年末和2009年那樣的超劑量、大規(guī)模的擴張性措施。當前宏觀調(diào)控的主要任務是預調(diào)和微調(diào)，其擴張性操作可以相對從容。
當前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務顯得更為緊迫。而主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，這種“粗放型”的擴張對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負作用已經(jīng)逐漸凸顯。因此，積極財政政策的擴張性操作也必須著眼于“精細化”，在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求平衡。
“從全國財政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實施較大規(guī)模的減稅。”高培勇說，從今年前11個月的全國財政收入增長態(tài)勢看，2011年全國財政收入超10萬億元已無懸念。這肯定會進一步推高已經(jīng)引致頗多爭議的當前中國的宏觀稅負水平。即便把實施財政擴張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，實施一定規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅也是必要的。
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“營改增”將成為結(jié)構(gòu)性減稅的重要抓手 |
在中國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)下，可歸入間接稅或稱流轉(zhuǎn)稅的稅種主要有三個：增值稅、消費稅和營業(yè)稅。其中，增值稅塊頭兒最大，它的收入占比，在2010年，是全部稅收收入的39.5%。消費稅和營業(yè)稅的收入占比，則分別為9.9%和14.4%。
實施結(jié)構(gòu)性減稅，具體應該從哪些稅種入手？“在財政所能承受的范圍內(nèi)，盡可能地放大結(jié)構(gòu)性減稅的效應，應當是我們的重要著眼點。”高培勇說。
營業(yè)稅改征增值稅的試點方案已經(jīng)公布，營業(yè)稅終歸要被增值稅“吃掉”，這一趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。“營改增”全面推開后，增值稅收入所占份額將一下子升至50%以上，結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象，顯然應當鎖定于增值稅。
隨著營業(yè)稅改征增值稅，增值稅逐步“擴圍”至營業(yè)稅的“地盤”，減稅作用將在三個方面得以顯現(xiàn)：原適用營業(yè)稅的納稅人所承受的重復征稅現(xiàn)象將得以減少，從而減輕稅負；因增值稅轉(zhuǎn)型改革所帶來的營業(yè)稅稅負相對上升現(xiàn)象將趨于減少，從而減輕原適用營業(yè)稅的納稅人所承受的稅負；“營改增”同時引入兩檔新的較低稅率，增值稅的整體稅負水平將趨于下降。
高培勇指出，這一次的營業(yè)稅改征增值稅試點，不同于以往的稅收改革舉措。作為現(xiàn)在中國的第一大稅種，它的變化牽一發(fā)而動全身。不僅會為我們提供一個優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及稅收收入結(jié)構(gòu)的重要契機，而且會為我們實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重心的積極財政政策提供一個重要的抓手。