今年我國財政收入極有可能以突破10萬億元規(guī)模,登上新的歷史臺階。據(jù)財政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù),今年前11個月,全國財政收入97309億元,同比增長26.8%,其中稅收收入85216.4億元,同比增長24.7%。 稅收增長跑贏GDP增長,不是今年特有,而是近年來較為突出的現(xiàn)象。而這也成為中國社會結(jié)構(gòu)不合理的典型情勢。國人不由得發(fā)出這樣的疑問:財政增收較快是否意味著稅負(fù)加重?增收的財政究竟如何支出才合理?究竟該如何看待財政收入規(guī)模?這些看似宏大敘事的政策課題,實質(zhì)上牽系了微觀民生的方方面面,因此不僅需要準(zhǔn)確的答案,給民眾釋疑解惑,而且亟須執(zhí)行上的破題,破解民生上的困境和難題。 以財政征收和稅負(fù)的關(guān)系論,公眾不解的是:一是稅收增幅大,稅負(fù)自然要高,否則公共財政增收部分由何而來?二是既然公共財政增收,那就應(yīng)該反哺民生,實現(xiàn)公共財政“取之于民用之于民”的目的。那么公眾財產(chǎn)性收入、民生面臨的熱點難題,如醫(yī)療、社保和教育投入應(yīng)有很好的保障才是,而且居民財產(chǎn)性收入增幅也該有顯著增長;理應(yīng)與稅收增幅和GDP增幅保持平衡。但現(xiàn)實是GDP和公共財政增幅完全跑贏居民收入增幅。 這很不正常,而且更讓公眾困擾的是,按國際貨幣基金組織出版的《政府財政統(tǒng)計年鑒》(2008)對2007年全部有數(shù)據(jù)的53個國家的宏觀稅負(fù)的計算,這53個國家宏觀稅負(fù)平均為39.9%,其中24個工業(yè)化國家的平均水平為45.3%,29個發(fā)展中國家的平均水平為35.5%。按這一口徑計算,2007年至2009年,我國宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%,不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。也就是說,中國的宏觀稅負(fù)并不高,約在25%左右。但《福布斯》雜志提供了另一組相反的數(shù)字,該雜志從2000年開始推出
“稅收負(fù)擔(dān)痛苦指數(shù)排行榜”,中國的這項指數(shù)僅次于美國。從現(xiàn)實感受出發(fā),《福布斯》的“痛苦指數(shù)”更能引起國內(nèi)民眾的共鳴。 內(nèi)中緣由,在筆者看來,只能說,中國宏觀稅負(fù)的“不高”,其實是被公共服務(wù)的“低水平”所拉低,民生所期冀的,按照坊間的說法就是“上得起學(xué)”、“看得起病”和“養(yǎng)得起老”,這體現(xiàn)了公民社會最樸實的民生理想,社會保障體系要健全而且須全覆蓋,公共服務(wù)水平應(yīng)該高質(zhì)量。而這一切,則表現(xiàn)在“增收的財政究竟如何支出才合理”這一層上。擴(kuò)大公共支出,投入民生工程,尤其是加大教育、醫(yī)療和社保投入,自然是公共財政規(guī)模越大越好。因此,低的宏觀稅負(fù)依靠高的民生投入才能發(fā)揮出其優(yōu)越性來。否則,宏觀稅負(fù)盡管不高,但增收的公共財政投入沒有轉(zhuǎn)移到民生工程和提高公共服務(wù)層面,公眾自然感受不到稅負(fù)不高的好處,反而會催生生活拮據(jù)的痛苦感。 還有,公眾所關(guān)心的稅負(fù),主要是直接稅,譬如個人收入所得稅,減一分就覺得實惠,增一分就意味著痛苦。這也正是公眾對個稅調(diào)整異常關(guān)心的主因。但以我國當(dāng)前的稅種而言,直接稅雖然比例不高,但間接稅收入在總的稅收規(guī)模里占了過半比例。間接稅不直接向民眾征收,但恰恰是無處不在的間接稅(如增值稅)提高了宏觀稅負(fù)。 今年以來,政府一直在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅,剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也重申改革不合理的稅制。因為牽涉利益團(tuán)體,這項改革難度極高。我們熱切期待,明年能在調(diào)整不合理的間接稅方面有大動作,徹底扭轉(zhuǎn)宏觀稅負(fù)不高民生稅負(fù)痛感卻很高的怪狀。
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