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12月14日，中央經(jīng)濟工作會議閉幕。會議精神高屋建瓴，內(nèi)容宏大寬泛，是來年中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。
會議指出，無論國際、國內(nèi)的經(jīng)濟怎么復(fù)雜怎么多變，都必須“牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”。這比2008年第一次提出以擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想，更為具體明晰，也更易貫徹落實。不妨將其看作之前擴大內(nèi)需構(gòu)想的升級版。
道理簡單。因為擴大內(nèi)需，就是以更好更多的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足國民日益增長的物質(zhì)和文化的需要。用日常生活語言來說，就是老百姓可以在國內(nèi)市場上買到更好更多的東西，也越來越有能力進(jìn)行更多更好的消費。上升到經(jīng)濟理論，可以總結(jié)為，中國的經(jīng)濟增長和國內(nèi)居民可支配收入的增加，應(yīng)同步發(fā)生。
將如上理論與本次中央經(jīng)濟工作會議精神相聯(lián)系，就能更好地理解這次會議所要達(dá)到的戰(zhàn)略目的。那就是：“擴大內(nèi)需”不僅是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，還將是中國經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。這是具體落實中央經(jīng)濟工作會議宏觀戰(zhàn)略的核心所在。
首先，從宏觀角度說，本次會議五大任務(wù)里第一任務(wù)就指出，“繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系……”。這清楚指出了提高國民收入和滿足國民需求的關(guān)系：沒有平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展，就不會有國民收入的穩(wěn)步提高；沒有合理的經(jīng)濟發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，就不可能有平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展，也就不可能有合理的物價水平；而沒有合理的物價水平，物價波動劇烈，國民消費質(zhì)量就不能得到保證，從而“擴大內(nèi)需”作為戰(zhàn)略基點就會是無稽之談。
其次，從微觀層面說，內(nèi)需作為經(jīng)濟社會現(xiàn)象，終究是在市場消費過程中完成的。這個過程是復(fù)雜的，也是具體的；既是經(jīng)濟運行的管理，也有制度環(huán)節(jié)建設(shè)，更有面對具體的情況應(yīng)該怎么實踐的問題。本次會議所提出的第三和第四大任務(wù)，很好地為此微觀運行做了戰(zhàn)略性指導(dǎo)。
如第三大任務(wù)在強調(diào)“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展”
的宏觀角度后，提出了較為具體的工作意見，如“著力擴大內(nèi)需特別是消費需求”，“合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費”，“強化監(jiān)管和服務(wù)，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費”。
把提高居民收入和優(yōu)化消費環(huán)境相提并論，在中央經(jīng)濟工作會議的高度上是首次。實際工作中如何提高居民的收入，如何優(yōu)化消費環(huán)境，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要我們更多努力，但萬事都有起點。
依據(jù)會議第四大任務(wù)所明確的目標(biāo)，對于這個起點正確的理解，當(dāng)為改革目前的稅收制度。
會議第四大任務(wù)指出，要“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，……推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)”，這都是針對“擴大內(nèi)需”的具體改革稅制的要求。這不難理解，因為稅收是國家調(diào)節(jié)居民收入、刺激居民消費最重要的手段。
在同等情況下，居民可支配收入的實際增長和稅收的下降有密切關(guān)系。比如營業(yè)稅改增值稅，就避免了重復(fù)征稅，而這兩項稅種都是流轉(zhuǎn)稅（在中國還是價內(nèi)稅），其稅負(fù)最終的承擔(dān)者都是消費者，是居民在消費時要從可支配收入里額外支出的。消費稅的性質(zhì)也基本如此。隨著居民消費能力和消費結(jié)構(gòu)的變化，過去的很多稅種和稅率顯而易見是不合適的。
從居民可支配收入實際結(jié)構(gòu)來看，上述稅收改革只是開端，還不是通過稅改提高居民收入、刺激居民消費的全部。因為居民收入是以可支配收入為真實收入的。一般而言居民總收入包括個人所得稅、公積金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、失業(yè)基金等，這些居民必須繳納的稅費支出，理論上說這只是居民的名義收入，卻是居民不可自由支配的剛性支出。要全面提高居民的可支配收入，這些稅種的改革也應(yīng)在不遠(yuǎn)的將來提到經(jīng)濟工作的議事日程中。
1994年稅改以來，中國稅收增長速度遠(yuǎn)超同期國民收入和經(jīng)濟的增長，造成了國家高度分享了中國的經(jīng)濟增長成果，而居民可支配收入?yún)s與經(jīng)濟增長不相匹配的現(xiàn)實。這個事實若不能得以根本改善，“擴大內(nèi)需”這個戰(zhàn)略基點也會是無稽之談。從這個角度理解，結(jié)構(gòu)性稅改將是2012年中國經(jīng)濟工作的重中之重，是未來中國經(jīng)濟健康發(fā)展的必由之路。
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