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國企改革未來之路在何方？國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧日前在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上透露，未來的改革會將國企劃分為兩大類——公益型國企和競爭型國企，公益型國企在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷，產(chǎn)品定價由政府控制，企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性虧損，“在中央層面包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”。
壟斷企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，這是共識也是常識，但說到公益性，供水、供氣、公共交通等國企的公益性人們談?wù)撦^多，而石油石化、電網(wǎng)、通信企業(yè)的公益性還是一件新鮮事，至少，人們在現(xiàn)實(shí)中并沒有從這些壟斷國企身上看到公益的影子——別說公益，只要他們能像一般市場化企業(yè)那樣，以公平交易為原則對待消費(fèi)者就很不錯了。所以，以積極的視角觀之，只能把壟斷國企“公益化”當(dāng)作對于未來的期望了。
公益型國企，毫無疑問，其首要特征應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)品及服務(wù)的定價，這個定價應(yīng)以保本或微利為原則，否則就談不上公益化。眼下中石油、中石化、國家電網(wǎng)、中國移動、中國電信等壟斷央企的業(yè)績年年“飄紅”，顯然，他們離“公益化”還很遠(yuǎn)。民眾對央企業(yè)績“飄紅”五味雜陳，但對于央企高管而言，業(yè)績就是政績，同時關(guān)乎自身收入——北京師范大學(xué)日前發(fā)布的報告稱，中石油高管薪酬存在嚴(yán)重的激勵過度，2007年至2010年中石油高管人均薪酬分別是96．29萬元、89．23萬元、86．18萬元和110．22萬元。靠壟斷優(yōu)勢取得的業(yè)績，既可為高管政績增光添彩，又可為自身收入添磚加瓦，壟斷國企豈能不與民爭利！
任何企業(yè)都有利潤最大化、與民爭利的沖動，壟斷國企亦不例外，但這并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于政府主管部門怎樣看待壟斷國企的業(yè)績及其與民爭利。定價大權(quán)掌握在政府部門手里，考核體系由政府部門制定，企業(yè)高管由政府部門任命，應(yīng)該說，政府主管部門對壟斷國企擁有“生殺大權(quán)”，完全有權(quán)、有能力制止他們與民爭利。但呈現(xiàn)在我們眼前的景象是：石油巨頭一“逼宮”，油價上漲了；電力行業(yè)一爭斗，電價上漲了；聽證會一召開，水價、氣價上漲了……政府部門的價格管理仿佛是被壟斷國企“管理”著，其目的無非是要保住壟斷國企的豐厚利潤，使他們“做大做強(qiáng)”。所以，看上去是壟斷國企與民爭利，其實(shí)質(zhì)是一些政府部門與民爭利，要打造公益型國企，關(guān)鍵在于主管部門擺脫與民爭利思維慣性，調(diào)整坐姿，不要總是坐在壟斷國企那一邊，而要坐在民眾利益這一邊，代表壟斷國企的出資人——全體民眾去監(jiān)督、管理好壟斷國企。
國資委公布的2010年央企運(yùn)營數(shù)據(jù)顯示，位居盈利榜前5名的分別是中石油、中移動、中石化、中海油、國家電網(wǎng)，這5家壟斷央企2010年的盈利總額超過3000億元，他們恰恰均屬于邵寧副主任所說的公益性國企范圍。因此，最值得關(guān)注的問題有兩個：其一，將這些央企都打造成公益型國企，政府舍得嗎？讓利與民的決心下了嗎？其二，如果一邊讓壟斷國企大賺特賺，一邊讓他們戴上“公益性國企”的亮麗光環(huán)，如此“公益”豈不是糊弄老百姓的幌子？
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