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來自中國指數(shù)研究院的報告披露，截至11月28日，全國25個大中城市的土地出讓金同比減少1172億元，降幅達到11%。
土地成交低迷無疑是導致土地財政縮水的重要原因。過去一年來，在大中城市實行嚴厲“限購令”、“限貸令”作用之下，房價正出現(xiàn)人們預期的拐點。傳導到土地市場，隨即經(jīng)營慘淡。“地王”已是鳳毛麟角，土地以底價成交的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，流拍、流標更是頻繁發(fā)生。按照中國指數(shù)研究院的統(tǒng)計，今年11月，25個大中城市共流拍、流標（含中止出讓）59宗地塊，涉及土地建設面積達270萬平方米。這似乎昭示著今年土地市場會以慘淡收尾。
從今年土地市場供應節(jié)奏來看，土地供給“前松后緊”已成定局。而依照地方政府習慣于年末“突擊掙錢”的大背景之下，土地市場不僅沒有再現(xiàn)“爆棚”場面，反而被流標、流拍等利空消息所籠罩。住宅類地塊的樓面價已從去年前11月的1810元/平方米下調至今年同期的1495元/平方米，降幅達到17.4%。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，去年全國財政收入約為8.3萬億元，而土地出讓收入就達2.9萬億，占比將近35%。據(jù)中原地產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億，與去年同期相比減少了5200億，減少了30%。如果計算全國所有城市，則今年土地財政將可能減少上萬億。
土地財政的縮水對地方政府的影響將是全面的，除未來的保障房建設資金、土地供應以外，甚至會對當?shù)亟?jīng)濟增速、就業(yè)等產(chǎn)生一定程度的影響。更重要的是，債務壓身的地方政府或將面臨更為沉重的負擔。按照審計署的報告，截至2010年底，地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額就達2.5萬億元，接近去年全年土地出讓收入總額。這就意味著地方政府所承載的壓力將是前所未有的。這極有可能造成地方政府在應對土地收益縮水、房地產(chǎn)相關稅收減少帶來的財政虧空時，會從地方利益著眼采取靈活的策略來挺過難關。在佛山試水公開放松調控之后，北京、杭州、重慶、長春等地也紛紛在土地出讓、房源解禁、資格放寬等環(huán)節(jié)試水，以促進市場成交。
中國房地產(chǎn)市場長期非理性的繁榮背后，有著復雜的利益糾葛，其中，地方政府的角色定位，決定了在調控與反調控的博弈之中很難把屁股坐到消費者一邊，因為房地產(chǎn)行業(yè)之中的土地收益、房地產(chǎn)相關稅收，兩者相加支撐起地方政府的土地財政。現(xiàn)在，土地收益隨著土地市場交易的低迷，大幅減少的土地收益讓地方政府的虧空明顯地暴露出來。
對地方政府而言，土地財政減少或許是近在眼前的一個短痛，而不能將其確定為一個轉變經(jīng)濟增長方式、改變“投資拉動”模式契機的話，則是無法確保地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個長痛。而要從根本上擺脫宏觀經(jīng)濟和地方財政對于房地產(chǎn)行業(yè)和土地財政的過分依賴狀態(tài)，關鍵的一點就是要從改變經(jīng)濟發(fā)展模式、尋找新的經(jīng)濟支柱入手。從目前的情況來看，能夠替代土地財政模式的新發(fā)展模式卻依然是一個需要研究的課題，但絕不能成為地方政府不積極探索和創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和可持續(xù)發(fā)展切入點的理由。而探索房產(chǎn)稅擴大征收的范圍來填補因土地收益減少的困局或許是一條出路和選擇。
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