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12月11日，南非德班，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議談判，經(jīng)過一天一夜的最后沖刺終于落幕，通過了一攬子大會決議。國際氣候談判進程又翻開新的一頁。
國際氣候談判的“雙軌”與“并軌”之爭由來已久，德班會議成為一個重要的關(guān)鍵點。解決《京都議定書》的前途問題是德班會議重要成果。
從會前開始，《京都議定書》前途問題即備受關(guān)注。此次談判仍在“雙軌”格局下展開，發(fā)展中國家堅決要求保存議定書，而以歐盟為代表的發(fā)達國家竭力推動“并軌”。最終，經(jīng)過激烈博弈各方達成妥協(xié)：一方面大會決定延續(xù)議定書第二承諾期，于2013年1月1日生效，到2017年或2020年結(jié)束，并要求發(fā)達國家2012年5月前提交其議定書下的定量減排目標(biāo)；另一方面，大會同時決定在公約下成立強化行動德班平臺特設(shè)工作組，以啟動一個為期4年的談判進程，在2015年前盡快制定適用于所有締約方的法律工具或者各方同意的具有法律效力的成果，并力圖使其在2020年生效。
當(dāng)然，我們還應(yīng)看到，歐盟等發(fā)達國家同意延續(xù)《京都議定書》第二承諾期的象征意義大于實際意義，只是暫時過渡性安排。推動建立長期單一的，美國以及中國、印度等排放大國都參與的，具有法律約束力的全球氣候協(xié)議才是歐盟戰(zhàn)略重點。而2012年5月之前，歐盟不可能提出更高的減排目標(biāo)，對減少全球溫室氣體排放沒有新的貢獻。美國也不可能重回議定書，或承擔(dān)可比的減排義務(wù)。就目前各方承諾的減排目標(biāo)和行動看，顯然不可能實現(xiàn)控制全球升溫不超過2攝氏度的目標(biāo)。一些國際環(huán)境組織因此批評德班會議未能走得更遠(yuǎn)。
值得一提的是，德班會議還在支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化行動和能力建設(shè)方面取得積極進展——包括在2012年全面啟動綠色氣候基金，同時成立由20人組成的常設(shè)委員會負(fù)責(zé)氣候資金管理；建立由16人組成的適應(yīng)委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球適應(yīng)行動；以及通過氣候技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò)來運作技術(shù)機制等。
總體來看，德班會議取得了積極的成果。在維持《京都議定書》第二承諾期正常運作的同時，通過啟動新的談判進程，德班會議為未來指明新的方向和路線圖，起到了承上啟下的作用，也翻開了國際氣候談判新的篇章。但是，未能完成的巴厘路線圖的歷史教訓(xùn)也告誡世人，國際氣候進程是漫長而坎坷的，未來談判仍然面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
會議已經(jīng)結(jié)束，但談判的路還遠(yuǎn)未結(jié)束。因為此次會議啟動新的進程、建立新的機構(gòu)，均是機制性安排，后續(xù)能否真正落實減排目標(biāo)和資金來源，還需要各方凝聚政治意愿。發(fā)達國家強調(diào)21世紀(jì)與20世紀(jì)全球情況發(fā)生很大變化，試圖在單一法律框架下重新定義“共同但有區(qū)別”責(zé)任的原則，模糊發(fā)達國家與發(fā)展中國家的界限，無疑是為了逃避自身減排和資金技術(shù)的義務(wù)。
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