明年宏觀政策基調不變 更加突出靈活性
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——寫在中央經濟工作會議召開之際
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2011-12-12 作者:李丹丹 郭一信 來源:上海證券報
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2011年中央經濟工作會議召開在即。明年的經濟大局如何“布子”,工作重點如何調整,宏觀政策如何定位,這些眾所矚目的話題將一一得到解答。9日召開的中央政治局會議,實際上已為解答上述問題指明了方向。 對于明年的宏觀政策,這次會議明確為“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。 積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,延續(xù)了2011年的基調未變。 究其原因,從貨幣政策角度來看,明年經濟走勢尤其是外圍環(huán)境充滿不確定性,如果過早地全面放松貨幣政策,將給經濟埋下通脹重啟、資產泡沫重來的隱患,不利于經濟平穩(wěn)運行。而“穩(wěn)健”二字內涵頗豐,短期內可引導貨幣政策在不確定的宏觀大勢里靈活變換,回歸常態(tài),長期來看則可為經濟結構調整創(chuàng)造條件。積極的財政政策則可用來增強經濟發(fā)展的內生動力,推動經濟結構調整。 然基調不變,并不意味著具體政策一成不變。 當前,國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),發(fā)達國家復蘇過程中不穩(wěn)定、不確定因素增多,并可能通過貿易、資本流動以及預期等渠道影響中國。從國內來看,隨著經濟增長向常態(tài)調整,一些新情況、新問題也可能逐步顯現(xiàn)。 在這樣的背景下,需要政策留有余地兼顧不確定性。中央政治局會議強調,“增強調控的針對性、靈活性、前瞻性”,“要更加有預見性地加強和改善宏觀調控,準確把握好調控的力度、節(jié)奏、重點,并根據(jù)形勢的變化及時作出預調、微調”。 由此可以看到,明年政策的靈活性、預見性會甚于今年。 貨幣政策將根據(jù)資本流動變化情況,靈活安排存款準備金率、公開市場操作等數(shù)量型工具;根據(jù)通脹水平、投資儲蓄行為,合理運用利率等價格調控手段。同時,信貸方面會優(yōu)化結構,加大對小企業(yè)、三農等支持力度。 財政政策的空間或許更大,將更加有的放矢,突出對重點支出領域的投入力度。針對扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和產業(yè)結構升級的財政政策,仍將結合稅收優(yōu)惠和財政補貼等多種手段持續(xù)推進。同時,針對民生領域的財政投入也將進一步加強。 明年是充滿不確定性、外需不容樂觀的一年。為保經濟增長,會議提出了擴大消費需求、優(yōu)化投資結構等政策思路。消費擴大依靠“完善促進消費的政策,努力提高居民消費能力,增加中低收入者收入”,投資優(yōu)化則依托“保障在建續(xù)建項目建設,有序推進‘十二五’規(guī)劃確定的重大項目,加強對企業(yè)投資的引導和規(guī)范”。 明年亦是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。會議提出了四個“著力”,即“著力擴大國內需求,著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,著力深化改革開放,著力保障和改善民生”。 由此可以看出,明年為兼顧經濟結構調整和經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,內需被擺上了極其重要的位置。擴大內需,需要財政“給力”。明年財政將加強民生領域的財政投入,除了要達到教育投入占GDP比重4%的目標外,在保障性住房建設、水利建設等領域,明年也將繼續(xù)加大投入力度。 與此同時,為進一步深入推進經濟轉型,產業(yè)政策、區(qū)域政策也將密集推出。會議指出,要大力推進產業(yè)結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,加快服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境;深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的支持,引導中西部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移,推進實施主體功能區(qū)規(guī)劃。 中央也未放松對通脹的警惕。為保持物價總水平基本穩(wěn)定,會議指出,要增強市場調控能力,落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,搞好重要商品產運銷銜接,切實降低流通成本。要堅持房地產調控政策不動搖,促進房價合理回歸,促進房地產市場健康發(fā)展。
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