歐盟冬季峰會(huì)已經(jīng)落幕，會(huì)議結(jié)果基本符合外界先前的預(yù)期：全歐盟范圍內(nèi)修改條約，導(dǎo)致財(cái)政聯(lián)盟的目標(biāo)過(guò)高而未能實(shí)現(xiàn)，但在歐元區(qū)范圍內(nèi)另立新約，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化的目標(biāo)正有條不紊地進(jìn)行著。不僅如此，全歐盟似乎已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：共有23個(gè)國(guó)家明確表示愿意加入新的協(xié)議，另外還有3個(gè)國(guó)家表示并不反對(duì)，而且預(yù)計(jì)這3個(gè)國(guó)家最終也會(huì)加入進(jìn)來(lái)。這一結(jié)果是前所未有的。
但不可否認(rèn)的是，雖然歐元區(qū)已經(jīng)為加強(qiáng)財(cái)政一體化進(jìn)程指出了方向，但前路仍然漫長(zhǎng)。“這當(dāng)然是一個(gè)進(jìn)步，”歐洲著名智庫(kù)歐洲政策中心(EPC)的資深研究員詹尼斯·埃馬努伊利季斯表示“但未來(lái)還有許多工作要做。財(cái)政協(xié)議是一個(gè)正確的方向，但這會(huì)是一個(gè)馬拉松式的進(jìn)程，不能指望在一次峰會(huì)上完成所有的工作。”
這個(gè)財(cái)政聯(lián)盟的前景如何，尚不得而知。峰會(huì)的決議將賦予歐盟委員會(huì)更大的權(quán)力，特別是監(jiān)管各國(guó)預(yù)算的權(quán)力，這等于是迫使成員國(guó)讓渡部分財(cái)政權(quán)。但接下來(lái)會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題，這個(gè)超主權(quán)的歐委會(huì)能否行使一個(gè)主權(quán)國(guó)家財(cái)政部的角色，尚不得而知。
作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的財(cái)政部，除了要管理預(yù)算，還承擔(dān)著管理稅收、轉(zhuǎn)移支付等職能，而這些問(wèn)題在本次峰會(huì)上尚未觸及。而如果歐委會(huì)只是“一刀切”式地管理各國(guó)預(yù)算，將使諸如希臘等“南方國(guó)家”，特別是那些經(jīng)常項(xiàng)目赤字的國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低速甚至停滯階段，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，在貨幣一體化與人員、資金自由流動(dòng)的歐元區(qū)，這些國(guó)家很難有好的前景。
另外，歐元區(qū)國(guó)家稅收、最低工資水平各不相同，也決定了成員國(guó)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。地區(qū)性不平衡在所有大的經(jīng)濟(jì)中都存在，但差距過(guò)大則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。歐委會(huì)如何說(shuō)服成員國(guó)政府縮小這種不平衡，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。在一個(gè)主權(quán)國(guó)家的財(cái)政部里，這些都不是大的問(wèn)題。
而隨著成員國(guó)更多的權(quán)力讓渡給歐盟，歐委會(huì)將越來(lái)越像一個(gè)政府，作為平衡，歐洲議會(huì)、歐洲的法院的權(quán)力也應(yīng)該相應(yīng)增加，才能在歐盟層面形成更好的權(quán)力制約與平衡。
很明顯許多問(wèn)題已經(jīng)不限于財(cái)政層面，而是觸及到經(jīng)濟(jì)甚至政治層面。正如默克爾在執(zhí)行的基民盟大會(huì)上呼吁的建立政治聯(lián)盟，說(shuō)明這個(gè)老練的政治家已經(jīng)看到歐盟所面臨的挑戰(zhàn)及前進(jìn)的方向。
從貨幣一體化到財(cái)政一體化，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)直至政治一體化，就是歐盟將要走的路。這條路既不同于聯(lián)邦制，也不同于邦聯(lián)制，而是一條新路。因此歐盟未來(lái)的改革恐怕沒(méi)有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參照，而更多的要依靠自己摸索了。
歐盟的腳已經(jīng)踏進(jìn)了一條不知道深淺的河中，它能做的只有摸著石頭過(guò)河，但愿它能成功。
