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年底突擊花錢再次成為社會關(guān)注的熱點，財政部也通過召開視頻會議強調(diào)，要堅決防止這種情況的發(fā)生。能否通過一次會議或者發(fā)一個文件就解決這個問題呢？答案是否定的。因為這是一種體制性現(xiàn)象，不是偶爾的工作失常。不深化改革，大力推進體制創(chuàng)新，年底突擊花錢的現(xiàn)象就會年復(fù)一年地出現(xiàn)。
有兩種情況屬于年底突擊花錢：一是收入預(yù)算執(zhí)行到年底時出現(xiàn)超收，這些超收收入事先沒有安排用途，年底突擊使用。如果沒有經(jīng)過法定程序，這是一種違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格問責(zé)。二是支出預(yù)算的執(zhí)行進度慢于時間進度，到了年底只剩下很短的時間，而賬上趴著很多錢還未花，為了完成支出預(yù)算，就產(chǎn)生了突擊花錢的行為。這種情況雖然不屬于違法，但突擊花錢的效果不彰是顯而易見的。
無論是哪種情況，突擊花錢都是預(yù)算執(zhí)行中的問題。表面看起來，這是財政部門的問題，其實，這不是財政部門一家所能解決的。財政部門受政府委托管理預(yù)算，但真正花錢的是政府各個部門。各個部門都有自己的部門預(yù)算，部門預(yù)算匯總構(gòu)成總預(yù)算，賬在財政部門，而錢花到哪、花多少，卻由各個部門說了算，財政部門只是起一個綜合平衡的作用。由于信息不對稱，各個部門“應(yīng)該”花多少錢，很難有一個公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該搞哪些項目，應(yīng)該花多少錢，真正心里明白的是花錢的各個部門，但誰都不會把底透露出來。多要錢，給每一個項目爭取更多的錢，這是各政府部門常年都在做的“功課”。在透明度不高的情況下，難免出現(xiàn)有的項目錢多了，到了年底花不了，但為了不影響下一年要更多的錢，總是會想方設(shè)法花掉這些“多余”的錢。
另外，各個部門在編制預(yù)算的時候，下一年度具體要干哪些事，實際上是不清晰的，只有一個大概而已。在沒有詳細(xì)任務(wù)清單和項目庫的情況下，往往是等到預(yù)算批復(fù)下來以后再做分解預(yù)算。而項目有一個立項、論證、可行性研究、評估的過程，如果涉及到地方政府，則還有一個上報、評審、匯總、批準(zhǔn)的過程。全國人大是3月初召開，預(yù)算審議通過批復(fù)到各個部門，往往到了4月份，然后再分解落到項目上，經(jīng)過上述步驟，通常已到了第三季度。財政部門賬上顯現(xiàn)出來的結(jié)果是，仍有大量的錢趴在賬上，從而形成年底突擊花錢的現(xiàn)象。
由此不難看出，突擊花錢現(xiàn)象的產(chǎn)生是行政管理體制不完善、行政治理存在缺陷導(dǎo)致的。在部門職責(zé)、任務(wù)難以清晰界定的情況下，各個部門總想多要錢，多干事。而該不該干，這不是預(yù)算編制能解決的。部門行為短期化，沒有真正能指導(dǎo)部門年度計劃的中長期規(guī)劃，定一年，干一年，項目儲備不足。不是項目在等錢，而是拿到錢后去找項目。這樣一來，大量的支出都堆到年底，突擊花錢也就無法避免。
因此，要杜絕年底突擊花錢，必須靠深化改革，完善行政治理，其中，提高部門預(yù)算的透明度是關(guān)鍵。
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