年末將至，“財政年底突擊花錢”一事，再次被推上輿論風(fēng)口浪尖。11月9日，財政部公布月度收支數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，財政收入完成90851.68億元，同期財政支出完成77559.6億元。據(jù)此推算，今年全年財政收入將有望完成109022億元，余下的兩個月中，財政可用支出將高達(dá)到3.5萬億元，月平均支出15731億元，是財政前10個月平均支出7755.96億元的202%。因此，財政年底將突擊花錢已是不爭的事實。
雖然，年年突擊花錢年年提，但今年重提卻別有一番滋味。因為在今年被稱為我國經(jīng)濟最為復(fù)雜的一年里，確實出現(xiàn)了太多反常經(jīng)濟現(xiàn)象，財政反常尤為突出。
一是經(jīng)濟增速放慢、稅收增長加快。今年，國際金融危機陰影依然籠罩，歐美債務(wù)危機進一步蔓延、全球經(jīng)濟繼續(xù)衰退，國內(nèi)通貨膨脹抬頭，大量中小民企陷入困境，出口增長異常艱難，我國經(jīng)濟增速開始放慢。但建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上的稅收，卻出現(xiàn)了超常增長。今年前10個月，全國財政收入90851.68億元，比去年同期增加19951.86億元，增長28.1%。其中，稅收收入79634.28億元，同比增長26.6%。財政收入增長與前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值320692億元，按可比價格計算增長9.4%，形成了較大反差。
二是企業(yè)資金緊缺、財政異常寬松。今年，面對日益嚴(yán)重的通貨膨脹，我國采取了緊縮貨幣政策。決定貨幣供給的存款準(zhǔn)備金率，在2010年6次上調(diào)，在由15.5%上調(diào)至18.5%基礎(chǔ)上，2011年又6次上調(diào)至21.5%，從而創(chuàng)下了從未有過的歷史最高紀(jì)錄。隨著存款準(zhǔn)備金率節(jié)節(jié)攀升，貨幣供給日益收緊，貨幣供求矛盾突現(xiàn)，民間借貸市場活躍，市場利率屢創(chuàng)新高。尤其是中小民營企業(yè)，受困于資金緊張，出現(xiàn)了不少資金斷裂、企業(yè)倒閉、老板逃跑的現(xiàn)象。而前10個月財政資金卻顯得異常寬松，竟然出現(xiàn)了收支相抵有13292.08億元余款沒有用完的情形，財政資金寬松與企業(yè)資金緊缺也形成了較大反差。
三是民企招工冷落、國考報名火爆。2012年國家公務(wù)員考試報名結(jié)束時，經(jīng)資格審查合格人數(shù)約133萬人，整體錄取比例76：1，最熱門1個崗位有4616人競爭。從2001年的3萬多人報考到今年的133萬人報考，十年間猛增近40倍，從而使“國考”成為華夏大地最熱門考試。然而，與國考報名火爆形成強烈反差的是民企用人告急。
在各種招聘會上，用人需求最為旺盛的中小民營企業(yè)乏人問津，一向熱門的外資企業(yè)也遭遇冷落。首選公務(wù)員、其次進大國企，已成為大學(xué)生就業(yè)的常用選擇。
市場優(yōu)勝劣汰、學(xué)生自由擇業(yè)無可非議。但企業(yè)畢竟是創(chuàng)造財富的納稅人，而政府部門只是消費財富的用稅人，當(dāng)整個社會價值天平傾向消費財富的用稅人，而不是創(chuàng)造財富的納稅人時，社會財富和稅收將從何而來？當(dāng)共和國的驕子都在算計著如何用稅時，社會又將如何進步？
根據(jù)我國前10個月財政收支預(yù)測，今年最后兩個月可用財力3.5萬億元，財政支出將不可避免突擊花錢，但這并不表明我國財政財力足夠充裕，錢已經(jīng)多到花不完的地步，需要突擊來花。事實上，我國財政正處于十分尷尬境地，一方面預(yù)算收入由于快速增長出現(xiàn)較大結(jié)余，另一方面由于財政赤字導(dǎo)致債務(wù)大幅增加，突擊花錢與赤字債務(wù)并存。
預(yù)算部門為什么突擊花錢？預(yù)算部門之所以突擊花錢，不能怪部門干部覺悟，只能說明財政體制存在缺陷。
首先是我國財政管理體制存在缺陷。由于我國實行以收定支、收支掛鉤的財政體制，財政支出完全取決于收入，收入多的可以多用，收入少的只能少用。當(dāng)我國今年財政收入出現(xiàn)了未曾預(yù)料的快速增長，前10個月增長竟高達(dá)28.1%，而年初預(yù)算增長僅為8%，也就是說超增長約20%，大致相當(dāng)于16600億元超收資金等待使用，財政支出前低后高，前緊后松，年終突擊花錢也就順理成章。
其次是預(yù)算管理制度存在缺陷。在年初制定預(yù)算時，如果對全年經(jīng)濟發(fā)展、財政收入增長缺乏科學(xué)、合理估計，預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果之間就會出現(xiàn)較大差異。但令人詫異的是每年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果總是大于預(yù)算，如今年財政收入預(yù)算增長8%，而實行執(zhí)行是結(jié)果前10個月竟高達(dá)到28%。這種實際執(zhí)行結(jié)果超預(yù)算增長的情形，同政績考核有一定關(guān)聯(lián)，我們習(xí)慣上已將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超預(yù)算視為政績，而將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果小于預(yù)算視為問題。另外，預(yù)算支出需經(jīng)人大審議通過，而超預(yù)算增長支出無須經(jīng)人大審議，政府對超預(yù)算增長在使用上更具自由裁量權(quán)，這也是造成實際執(zhí)行超預(yù)算增長，需要突擊花錢來完成預(yù)算執(zhí)行的重要原因。
最后，我國預(yù)算核撥方式存在缺陷。我國現(xiàn)行用款單位部門預(yù)算實行基數(shù)法，按上一年度部門支出來核定下一年度部門收入。這就使得年底突擊花錢成為各預(yù)算單位的潛規(guī)則，預(yù)算單位決不會讓上一年沒用完的預(yù)算留到下一年。因為按現(xiàn)行預(yù)算核定和撥款方式，本年度若有財政節(jié)余，不但要全部上繳，而且還會影響第二年的預(yù)算基數(shù)，令第二年的預(yù)算撥款遭削減。從預(yù)算單位來看，節(jié)約自然吃虧，花錢也就得益。
政府部門為什么借債？既然預(yù)算部門年底大手大腳用錢，財政應(yīng)該很富裕。但我國的情況是政府財政既富又窮。富，是因為隨著收入來源渠道拓寬、收入增速加快，所掌控的財力越來越大。而窮，則是因為擁有龐大財富的政府同樣債臺高筑。從世界各國現(xiàn)實情況來看，無論是窮國還是富國，都或多或少地負(fù)有債務(wù)。因為隨著凱恩斯主義盛行，政府調(diào)控經(jīng)濟能力增強，福利承諾增多，一旦缺乏約束，就會引起債務(wù)失控，我國近年來債務(wù)快速增長反映了這種政府主宰經(jīng)濟的趨勢。
首先，2011年赤字預(yù)算9000億元。其中：中央財政收入45860億元，支出54360億元，收支總量相抵，赤字7000億元；地方財政收入81170億元，財政支出83170億元，收支相抵，差額2000億元。中央和地方合計赤字9000億元通過發(fā)行債券彌補。我國中央財政國債余額限額也由此達(dá)到77708億元。
其次，2011年地方債務(wù)累計余額10.7萬億元。2011年6月27日，國家審計署發(fā)布的審計公報顯示，截至2010年底，地方政府債務(wù)余額10.7萬億元。繼審計署公布2010年全國地方政府性債務(wù)情況后，各省市也陸續(xù)曬出本地政府性債務(wù)賬單，其中廣東為最高，達(dá)7502.96億元。地方債務(wù)結(jié)構(gòu)表明2011年和2012年已進入還債高峰期，到期債務(wù)占總債務(wù)規(guī)模的43%左右，地方債務(wù)四分之一靠賣地償還。
面對一邊是經(jīng)濟疲軟、一邊是稅收膨脹，一邊是突擊花錢、一邊是債臺高筑的異常經(jīng)濟現(xiàn)象，確實需要反思我們的財政政策，尋找破解財政年底突擊花錢現(xiàn)象的良藥。收錢超預(yù)算，用錢須思量。
首先，思量財政超收用在何處。我們認(rèn)為，當(dāng)一個國家財政收入實際執(zhí)行結(jié)果超出預(yù)算時，不外乎有以下幾種處理方式：
一是追加預(yù)算用于當(dāng)年開支。因為政府總有做不完的事情，不怕錢太多，只怕錢不足，有了追加預(yù)算就可以辦更多事情，這就是我國現(xiàn)行的做法，確實有太多民生事情等著我們的政府去做。
二是用于償還當(dāng)年或歷年債務(wù)本息。從而可以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，應(yīng)對潛在債務(wù)風(fēng)險，避免出現(xiàn)類似歐美主權(quán)信用危機。如果我們能夠嚴(yán)格執(zhí)行將超預(yù)算增長收入用于補財政赤字，年底我國財政將會出現(xiàn)大致6500億元盈余，而不是9000億元的赤字。
三是作為當(dāng)年財政結(jié)余放到下年度使用。由于無論中央還是地方年度預(yù)算，都是經(jīng)人大審議通過的法，既然是法就具有法定性和嚴(yán)肅性，一經(jīng)確定就不宜變動。作為政府部門只有執(zhí)行預(yù)算的義務(wù)，而無改變預(yù)算的權(quán)利，任何變動須經(jīng)人大審議通過。為此，作為當(dāng)年財政結(jié)余，放到下年度使用，更符合財政資金使用的法定程序。結(jié)余足以說明政府部門履行政府職責(zé)的開支已經(jīng)夠用，如有可能，應(yīng)在下一年度對企業(yè)或個人減稅。在經(jīng)濟不景氣的情況下減稅有利于增加納稅人可支配收入，擴大內(nèi)需，增加消費，促進發(fā)展。
四是建立預(yù)算穩(wěn)定基金。如需將超預(yù)算增長收入仍然歸財政使用，一個可行的選擇是建立萬億元以上規(guī)模的預(yù)算穩(wěn)定基金，從長周期預(yù)算考慮，需要以豐補歉，應(yīng)對歸還債務(wù)以及可能出現(xiàn)的財政危機壓力。
其次，思量財政體制如何改革。既然我們認(rèn)定財政年底突擊花錢是由財政管理體制、預(yù)算管理制度和預(yù)算撥方式缺陷所致，那么，解鈴還須系鈴人，破解難題在于體制變革。
我國預(yù)算法修正案草案（即將提請全國人大常委會審議）所確立的科學(xué)性、法定性和公平性原則，理應(yīng)成為破解年底突擊花錢財政頑癥的重要法律手段。一是以支定收、節(jié)約使用。把按收入決定支出的財政管理體制，改為按履行職責(zé)決定支出的財政管理體制，來促進政府轉(zhuǎn)變職能，節(jié)約財政開支。二是科學(xué)預(yù)算、依法執(zhí)行。科學(xué)、準(zhǔn)確預(yù)計財政收入來源和支出安排，盡可能減少預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行差異，對于確立的政府預(yù)算依法執(zhí)行，不因收支變動而作調(diào)整。三是推零基法、改基數(shù)法。把現(xiàn)行按本年度支出作為下一年度收入的預(yù)算核定和撥款方式，改為按部門職能和支出需要核定和撥款，從而避免為爭基數(shù)而年底突擊花錢。
