審計對基金會及其重大慈善項目的介入,乃是對良心的一種制度性呵護,能夠在相當程度上免除公眾的擔心和不信任。 從明年起,基金會將不再是一個暗箱。民政部、財政部發(fā)出通知規(guī)定,基金會除了年終審計外,重大公益項目也須進行審計,審計報告須定期公布。同時,基金會沒錢審計的,政府給。這一消息,適逢央視經(jīng)濟半小時播出揭世界杰出華商協(xié)會盧俊卿慈善黑幕的深度報道,令人感慨良多。 試想,若能夠?qū)γ恳粋基金會及其重大公益項目進行公正的審計,還有那么多騙子打著慈善的旗號牟利嗎?還有那么多黑心人敢把公眾的愛心貪了去嗎?也許還會有,但不會如此令公眾放心不下。因為審計對基金會及其重大慈善項目的介入,乃是對良心的一種制度性呵護,能夠在相當程度上免除公眾的擔心和不信任。 一些無良基金會透支公眾的信任、貪了公眾的良心,所產(chǎn)生的一個嚴重后果是,社會公眾暫時關(guān)閉了愛心的閘門。愛的心扉一旦緊閉,一些慈善機構(gòu)就開始捉襟見肘。 在一定意義上說,沒有社會公眾愛心這個源泉,慈善機構(gòu)的存在就沒有意義。因而,用制度來為良心托底,迫使基金會在公正的軌道上為需要愛心援助的人服務(wù),是現(xiàn)實的緊迫呼聲。 對于公眾來說,審計的介入,在專業(yè)性上應(yīng)是無所置疑的。但是審計又不能不面對一個“先在”的問題,這就是慈善機構(gòu)的運行管理成本問題。 在這個問題上,慈善機構(gòu)一直缺乏公開正視的勇氣,結(jié)果就是令公眾感覺一頭霧水。因為慈善機構(gòu)大多屬事業(yè)單位,有公共財政的撥款,也就是說,公眾的愛心捐款,理論上是可以百分百的到受助對象手里。 但另一方面,行內(nèi)又默許愛心捐款的百分之幾作為這個運行管理成本費用。那么,審計是認可慈善機構(gòu)所有運行支出,還是只認可合理的運行支出?這個運行管理費用只有公開審計明細接受監(jiān)督,才能促使其降低成本,而不是揮霍浪費。 審計機構(gòu)的資格和可能的作假,的確是社會對這一制度介入的新生擔憂。“須全國排前100名”的資格限定、審計報告的定期公開規(guī)定,能夠在相當程度上緩解這一擔憂,但的確不能完全消除。公開的賬目越明細,就越有利于公眾監(jiān)督,我們期待審計報告能夠讓人看得明白看得透。 但實事求是地說,審計的介入并不是完全和唯一的取信于民的途徑,只有與慈善機構(gòu)的完全公開透明地運行相結(jié)合,就是讓每一筆愛心捐款從哪里來的、流到哪里去了都查得到,才能更好地發(fā)揮制度威力。
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