11月29日的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定，將年人均純收入2300元(約合365美元)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，相較2009年的標(biāo)準(zhǔn)1196元，新標(biāo)準(zhǔn)提高了92%。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)日均消費(fèi)1美元接近，對我國扶貧事業(yè)意義重大：
其一是，貧困人口劇增，看似“巨大退步”，實(shí)是執(zhí)政理念的“巨大進(jìn)步”。曾幾何時(shí)，“讓貧困在共和國的版圖上退縮”是我國扶貧的主要推動(dòng)力之一。1978年至2008年，我國貧困人口從2.5億銳減到2000多萬，成為世界上脫貧成效最顯著的國家之一，曾被世界銀行視為奇跡，概之為“中國扶貧模式”在世界推廣。2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，將使中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量在紙面上出現(xiàn)“巨大反彈”。這是否意味著扶貧事業(yè)的“巨大退步”？其實(shí)非也，即便貧困人口大增面子不好看，也凸顯了中國政府希望更多人能分享發(fā)展成果，以民生為重的務(wù)實(shí)發(fā)展理念。
其二是與時(shí)俱進(jìn)，不能讓民眾“被脫貧”。無須諱言，我國過去的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的確太低，不能全覆蓋貧困人口，也不能反映實(shí)際情況。我國在2010年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)中把貧困線劃在了年均純收入1274元，合每天3.5元，轉(zhuǎn)換成實(shí)物概念，大概相當(dāng)于每天六個(gè)饅頭，或三根香蕉，或兩個(gè)半蒜頭，或一小捧軟糖。這種僅著眼于每天確保2100大卡食物熱量“最低溫飽”貧困線標(biāo)準(zhǔn)，顯然“不合時(shí)宜”。1985年到2009年，中國GDP從7780億元增長到33萬億元，猛增42倍，農(nóng)村人均純收入增長近14倍，而同期貧困線標(biāo)準(zhǔn)僅提高5倍。工資、房價(jià)劇增，收入差距擴(kuò)大和持續(xù)上漲的物價(jià)，使提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)的呼聲一直不斷。這次提高也是順應(yīng)民意的結(jié)果。
其三是與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。中國過去的標(biāo)準(zhǔn)與國際相比太低，甚至不到其一半，從“活下去”的底線看，扶貧線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國際接軌。從國際標(biāo)準(zhǔn)來看，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)是日均消費(fèi)低于1美元屬“絕對貧困”，而世界銀行貧困線標(biāo)準(zhǔn)則是每天消費(fèi)1.25美元，即一年大約3000元人民幣。按我國現(xiàn)階段的基本生活消費(fèi)水平，把貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，與國際接上軌，是一個(gè)巨大進(jìn)步。
扶貧新標(biāo)準(zhǔn)提高是好事，而在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)之外，扶貧工作還要注意以下問題：
其一，我國各地區(qū)域差距太大，如何根據(jù)各地生活標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整是一大問題。目前全國統(tǒng)一劃成一條線，由于我國中、東、西部生活成本差距太大，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在西部物價(jià)很低的背景下沒有問題，但在東部大都市，如果貧困者按此標(biāo)準(zhǔn)可能根本無法生存。各地扶貧應(yīng)根據(jù)本地情況靈活掌握。
其二，未來我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。扶貧線標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要同居民物價(jià)指數(shù)掛鉤，標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)調(diào)整，并且要有法定的時(shí)間日程。即使按目前標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，與世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)還有不少的差距。未來應(yīng)該逐步上調(diào)，讓更多的人受益。
其三，我國的貧困線易引起歧義，可更名為赤貧線。“貧困”在中文語境里，跟貧窮容易混淆，這跟國際上通行的貧困含義差距很大。國際語境里的貧困線，基本上相當(dāng)于中國語境里的生存線。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬絕對貧困或赤貧，生活在此貧困標(biāo)準(zhǔn)線之下的群體屬于極端赤貧狀態(tài)。
其四，下一步當(dāng)務(wù)之急是，應(yīng)盡快調(diào)整貧困縣標(biāo)準(zhǔn)。與扶貧線標(biāo)準(zhǔn)提升同樣備受關(guān)注的，是貧困縣劃分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和完善。我國貧困縣總量十余年未變，必須要調(diào)整。部分貧困縣“脫貧不脫帽”
的進(jìn)退機(jī)制亟待完善。以縣為單位的扶貧政策帶來嚴(yán)重負(fù)面作用，越來越難以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀的要求。貧困縣的相關(guān)認(rèn)定一定要有進(jìn)出機(jī)制，且應(yīng)有法定日程等明確規(guī)范。
其五，未來扶貧重點(diǎn)更應(yīng)提高扶貧政策的精準(zhǔn)性、針對性，包括從關(guān)注貧困縣到關(guān)注貧困人口，從關(guān)注區(qū)域到關(guān)注個(gè)體。如建立以戶為單位的扶貧制度，提高瞄準(zhǔn)精度；嚴(yán)格全過程監(jiān)管，建立強(qiáng)有力的監(jiān)管懲罰機(jī)制；建立動(dòng)態(tài)評定標(biāo)準(zhǔn)與合理的退出機(jī)制，一旦其有能力脫貧致富即退出，避免資源大量占用浪費(fèi)，將寶貴的資源用到刀刃上。
